龙井市人民政府关于印发《龙井市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

　龙井市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据中央、省委、州委关于制定“十四五”规划的建议编制，主要阐明经济社会发展的主要目标和战略部署，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是龙井市实现高质量发展的宏伟蓝图，是引领全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  奋力开启现代化建设新征程

　　一、发展基础

　　“十三五”时期，龙井市围绕实现全面建成小康社会目标，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，抓项目、调结构、促转型、惠民生，全市经济社会发展取得了显著成就，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”时期实现高质量发展奠定了坚实基础。

　　（一）县域经济综合实力稳步提升。到2020年，全市地区生产总值实现年均增长4.3%；公共预算全口径财政收入实现4.34亿元，年均增长1.1%；规模以上工业产值实现年均增长11.9%；全社会固定资产投资实现年均增长5.5%；社会消费品零售总额实现年均增长1.0%。项目建设扎实推进，五年累计实施5000万以上项目81个，琵岩山文化旅游风景区、东盛涌足球小镇、四环澳康、光伏发电等项目已投入使用；圣水龙山温泉康养产业园、东盛涌休闲小镇、草仙药业五维赖氨酸系列药品、天鹭食品果蔬产品深加工等项目稳步推进。产业转型升级步伐加快，医药健康、食品加工和民俗旅游三大主导产业发展迅速，医药健康产业形成上下游产业链条，企业达到14户；食品加工产业向品牌化和精深加工方向发展，企业达到26户；民俗旅游产业再上一个新台阶，打造国家4A级景区1个，3A级景区3个，游客接待量和旅游收入分别增长4.5倍和2.5倍。粮食总产量达17.23吨，年均增长4.2%。瀚丰矿业、融宇物流等企业成功登陆“新三板”。龙井市医疗康养产业园和技术人才“双创”产业园得到国家政策导向的准入支持。荣获“中国十佳民俗文化旅游城”“国家电子商务进农村综合示范县”“省级园林城市”等称号。

　　（二）脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁、三保障”，积极整合涉农资金，建设各类项目322个，其中，德新乡养猪、德新乡肉用鸡养殖等91个产业项目与贫困户建立了利益联结机制，带动贫困户持续稳定增收。坚持做到精准施策，实施危房改造1025户，农村办学条件和饮水保障得到有效解决，村卫生室及村医、村屯道路硬化、农村客运班车通车、通讯网络等已满足贫困户生产生活要求。创新实施“爱心”系列工程，通过小积分寄托贫困户脱贫大梦想，在全州得到高度认可。不断深化中央定点帮扶和东西部扶贫协作进展，切实凝聚起携手打赢脱贫攻坚战的强大合力。贫困人口发生率由2015年末的20.76%下降到2019年末的0%；龙井市实现贫困县摘帽目标，退出贫困县序列。

　　（三）改革开放潜力活力充分释放。积极推进供给侧结构性改革，顺利完成“放管服”“多证合一”等263项改革任务。成功进入吉林省扩权强县改革行列，持续推进“最多跑一次”改革，“无差别全科受理”窗口占比达到74%，多领域行政审批事项更加便捷。口岸通道建设稳步推进，三合、开山屯两个国家级陆路口岸通过国家口岸核心能力复合验收，三合口岸货检中心项目有效实施，中朝国境三合和开山屯口岸图们江跨境大桥等项目前期工作进展顺利，吉林龙井边境经济合作区正式获批。积极推进泛电商产业园建设，“海兰江畔”“龙井故事”等电商平台享誉省内外，全市电子商务进入了发展快车道，到2020年末，电子商务交易额达到8.15亿元，同比增长9.7%，网络零售交易额达到2.97亿元，同比增长29.1%；外贸进出口总额实现2.1亿元。

　　（四）城乡设施建设水平不断提高。深入实施城市道路提升改造工程和城市亮化绿化工程，改造小街小巷44条，面积超过40万平方米，新增城市停车位1943个，新建改建供水、污水、供热等各类管网50公里。投资19.4亿元，实施国有工矿棚户区改造项目2个，城市棚户区改造项目4个，新建安置住房8092套。顺利实施乡村振兴战略，全面落实“河长制”“路长制”“四好农村路”等工作，投资3.48亿元，完成新改建农村公路174公里、农村公路畅返不畅39.8公里、新改建桥梁51座，县道升级改造13.3公里，全市65个行政村及重点屯通硬化路率达100%。国道三莫线新化至维新段、丹阿线白金至和龙段开工建设；国道珲阿线老头沟段、龙东线东盛涌至龙井段完成前期工作，全市公路里程达900.411公里；完成投资7.93亿元，建设水利项目64个，新建堤防29.72公里，护岸8.65公里，元东水库完成主体工程。

　　（五）民生福祉得到持续普惠性改善。全市城镇新增就业12527人，登记失业率控制在2.53%，农村劳动力转移就业85890人。城镇养老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现应保尽保，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。城乡居民收入不断提高，城镇常住居民人均可支配收入达到25287元，年均增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入达到12097元，年均增长10.4%。大力实施“水、气、土、生态”污染防治四大行动计划，城市空气优良天数比例常年保持在96%以上。城乡医疗条件得到明显改善，中医医院异地搬迁建设项目启动实施，医疗康养产业园项目（延边医院医疗和康复基地）正式落地，医共体初步成型，基层医疗机构建设工程项目顺利通过，基本公共卫生服务实现全覆盖。教育质量显著提升，五中教学楼、实验小学教学楼等项目投入使用，吉林职业技术学院落户龙井，高考本科上线率保持在全州前列，标准化校园比例达到100%。文化体育事业蓬勃发展，“中国朝鲜族百种节（农夫节）”等四项非物质文化遗产项目申报顺利，全国青少年校园足球联赛在龙井成功举办。

　　（六）社会治理体系和治理能力不断提升。启用一窗受理集成服务系统，认真办结群众在12345政务服务热线平台诉求，7个乡镇和2个街道全部建成便民服务中心。不断加大对食品药品、建筑用地、煤矿等监管力度，聚焦重点环节和突出现象，深入开展专项整治行动，全市安全生产形势良好，被列为省级食品药品安全示范县（市）。妥善应对重大突发性事件，科学防控新冠疫情，全力抵御台风“狮子山”“美莎克”“海神”等极端天气影响，群众生命健康和财产安全得到有力保护。积极开展民族团结创建工作，强化党政军警民合力治边机制，已连续九年获得“省级双拥模范城”称号。扎实推进“平安龙井”建设，稳妥化解各类信访矛盾，深入推进扫黑除恶专项斗争。强化党政军警民合力治边，边境地区保持和谐稳定。

　　（七）党的建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“干部作风大整顿”活动。加强优秀年轻干部队伍建设，注重培养“头雁型”经济型干部和勤奋务实、敢于担当的“脊梁型”干部。坚持“外引+内培”，做好人才队伍培养，激发创业创新能力。秉持“党建融合促发展”理念，持续深化“六大工程”体系，有效实施“四个示范”工程，不断释放社会组织大联盟服务能力，稳步推进农村、城市、非公等领域基层党组织建设，为新时代龙井高质量振兴提供坚强的组织保证。

　　二、宏观环境

　　从国际国内形势来看，全球形势发生了深刻转变，特别是新冠肺炎疫情持续发展，导致全球经济迎来大调整、大变革，不稳定、不确定因素明显增多，在如此复杂严峻的形势下，我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的优势得到充分展现，“一带一路”发展战略成果丰硕，“朋友圈”越来越大，新一轮科技革命和产业变革也在全面推进。党中央提出的加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，吉林省委、省政府深入实施“三个五”战略和构建“一主六双”产业空间布局，这都将为龙井今后的经济社会发展指明方向，对于全面提升开发开放水平，实现高质量发展具有重要意义。

　　从龙井自身发展来看，“十四五”时期机遇与挑战并存。现代服务业发展正处于起步阶段，旅游、体育、康养等新经济增长点没有对发展形成有效支撑，各类基础设施建设需要进一步加强，改善民生的任务依然十分艰巨。虽然面对诸多风险挑战，但也面临着难得的历史机遇。党中央、国务院下发《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，“一带一路”倡议全面实施，吉林省针对推动当前经济稳定运行和长吉图一体化制定了若干措施以及吉林省新基建“761”工程，在全省“一主六双”产业空间布局中，为龙井市产业转型、城市建设、科技创新、环境改善、引进技术型人才等领域提供更多政策支持，将为龙井市参与国内产业梯度转移、打造新产业新业态、实现高质量发展提供更多的发展机遇。在新冠疫情冲击下，中央加大在财政、金融等领域的支持力度，“六稳”“六保”各项工作扎实推进，龙井市良好的产业发展势头，优异的生态环境，浓厚的历史文化底蕴，这些有利因素汇聚叠加后，也必将为龙井市全面高质量发展提供巨大的增长空间和潜力。

　　深刻认识世界经济发展形势的复杂性，在我国经济进入高质量发展阶段的背景下，不断增强风险意识和机遇意识，立足龙井实际，准确识别、科学应变、主动求变，努力推动龙井在“十四五”期间实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　三、总体要求

　　“十四五”期间，龙井市经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入落实省委“三个五”战略部署和“一主六双”产业空间布局，大力实施“生态立市、产业强市、旅游兴市、文明铸市”发展战略，构建“六大板块”产业发展空间布局，高质量推动产业发展，高质量推动乡村振兴，高质量完善城市功能，高质量保障和改善民生，高质量推进治理体系和治理能力现代化，站在政治和全局的高度抓好民族团结进步和固边守边兴边，全面开启龙井社会主义现代化建设新征程。

　　按照上述指导思想，“十四五”时期必须坚持以下基本原则。

　　——坚持以党的全面领导为统领。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以稳中求进为总基调。全面落实新发展理念和高质量发展要求，立足龙井当前实际情况，衔接全面建成小康社会目标，科学测算经济社会发展重要指标。把握特殊时期政策机遇，稳住基本盘、开辟增长点，力争实现弯道超车、变道超车。

　　——坚持以“两山”思想为引领。将生态立市作为根本，全面落实习近平生态文明思想，进一步筑牢“两山”思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，一切经济社会发展工作都必须以生态环保为前提，从源头做好生态保护工作，持之以恒推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　——坚持以改革创新为动力。全面深化各领域改革，确保在产业谋划、招商引资、企业服务、对外开放等方面改革取得实质性进展。加快构建适宜产业创新的体制机制，健全并延伸现有产业链条。跳出龙井看龙井，把思想大解放作为推动经济大发展的根本前提，彻底破除“思想观念短板”。

　　——坚持以彰显特色为捷径。充分发挥民俗文化、生态环境和交通区位三大优势，立足自身优势谋思路、定目标、落项目、引资金、促发展，既要与省、州要求相衔接，也要突出龙井自身特色。树立赶超意识，在规划思路上凝练“龙井标准”，在项目引进上彰显“龙井品质”，在工作落实上展现“龙井速度”，在改善民生上体现“龙井关怀”。

　　——坚持以保障民生为出发点和落脚点。继续把脱贫攻坚巩固提升作为第一民生工程，以更高标准做好农村领域住房、供水、供电、道路交通和教育、卫生等方面工作。着重提高城乡失业人口就业质量，推动平安龙井、法制龙井制度化、常态化，防范化解重大风险和各种危机，坚决守住底线，进一步满足各族群众对美好生活的向往。

　　四、发展定位

　　——中国朝鲜族文化传承创新示范区。充分发挥龙井作为中国朝鲜族思源圣地的民俗文化优势，大力挖掘、传承、弘扬朝鲜族特色教育文化、礼仪文化、饮食文化、服饰文化和红色文化，将民俗文化元素融入到经济社会发展全过程。推动民俗文化创造性转化和创新性发展，将中国朝鲜族文化传承创新示范区作为民俗文化的集中展示窗口，打造极具民族特色的边陲小城。

　　——北方知名民俗旅游城市。依托域内现有琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区等景区景点和“中国朝鲜族农夫节（百种节）”等系列活动，以创建国家A级景区为抓手，不断丰富龙井市旅游产业发展元素，提升旅游经济影响力，创建龙井市旅游品牌，争创全国边境旅游试验区，打造在互联网小有名气、在北方地区家喻户晓的民俗旅游胜地。

　　——中国朝鲜族民族医药发扬创新地。把握当前中医药发展的大好机遇，进一步挖掘整合朝鲜族医药资源，丰富朝医药宝库，加强挖掘、保护和传承，使朝医药文化薪火相传，生生不息，打造民族医药创新发展“龙井样板”，为健康中国贡献“龙井力量”。

　　——长吉图区域跨境贸易节点城市。以吉林龙井边境经济合作区为平台，以跨境电商配套服务为支撑，树立“内优外联”思想，将口岸功能延伸至主城区或中心乡镇，建设集双边贸易、加工制造、生产服务、物流仓储等功能于一体的口岸经济服务区，打造交通网络四通八达、通关服务高效便利的区域跨境贸易节点城市。

　　五、发展目标

　　锚定2035年远景目标，综合考虑发展形势、发展基础和发展条件，“十四五”时期，全市经济社会发展要努力实现以下目标。

　　——县域经济保持平稳增长。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，县域经济实力显著增强，经济结构更加优化，绿色转型取得实质性进展，创新能力显著提升，数字经济红利进一步释放，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展。

　　——社会建设更加符合群众期盼。民生福祉达到新水平，城乡居民收入普遍提高，就业更加充分，公共服务和社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民生活水平差距不断缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，营商环境持续改善，深度融入“一带一路”倡议，全面提高开发开放水平，边境经济合作区建设初具规模，对外贸易综合竞争力不断增强。

　　远景目标（2026—2035）。到2035年，综合经济实力大幅跃升，经济总量增速或人均收入增速高于全州平均水平；基本实现农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化，建成现代化经济体系；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；各族群众生活富足安康幸福，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；构建开发开放新格局；基本公共服务均等化基本实现；现代社会治理格局基本形成，治理体系和治理能力现代化基本实现；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽龙井建设目标基本实现，平安龙井建设达到更高水平，基本实现社会主义现代化。

　　“十四五”时期经济社会发展主要指标

　　类型 序号 指标名称 单位 2020年 2025年

　　目标 年均增速

　　% 指标属性

　　经济

　　发展 1 地区生产总值 % 4.3 — 7 预期性

　　 2 全员劳动生产率增长 % — — 5 预期性

　　 3 规模以上工业总产值

　　增速 % 7.9 — 5 预期性

　　 4 常住人口城镇化率 % 75 78 — 预期性

　　创新

　　驱动 5 每万人发明专利拥有量 件 0.54 1.67 38.3 预期性

　　 6 规模以上工业高新技术企业产值占规模以上

　　工业总产值比重 % 18.9 19.1 — 预期性

　　民生

　　福祉 7 城镇居民人均可支配

　　收入 元 25287 34035 6 预期性

　　 8 农村居民人均可支配

　　收入 元 12097 17618 8 预期性

　　 9 城镇调查失业率 % — — ≤6 预期性

　　 10 劳动年龄人口平均

　　受教育年限 年 10.9 11.4 — 约束性

　　 11 每千人口拥有执业

　　（助理）医师数 人 2.23 2.5 — 预期性

　　 12 基本养老保险参保率 % 90 95 — 预期性

　　 13 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 个 0.8 2 — 预期性

　　 14 人均预期寿命 岁 81 81.1 — 预期性

　　绿色

　　生态 15 单位地区生产总值能源消耗降低 % [8] — [待上级下达] 约束性

　　 16 单位地区生产总值

　　二氧化碳排放减少 % — — [待上级下达] 约束性

　　 17 城市空气质量优良

　　天数比率 % 98.9 97 — 约束性

　　 18 地表水达到或好于

　　III类水体比例 % 100 100 — 约束性

　　 19 森林覆盖率 % 70.3 70.4 — 约束性

　　安全

　　保障 20 粮食综合生产能力 万吨 17.27 ≥17.5 — 约束性

　　 21 能源综合生产能力 万吨标准煤 7.47 7.47 — 约束性

　　注：1.[  ]内为5年累计数。2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

　　第二章  科学构建发展空间布局

　　认真实施《吉林省主体功能区规划》，科学合理布局生活空间、生产空间和生态空间，优化开发方向，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，促进形成高效、集约、均衡、永续发展的空间开发模式。

　　一、建立国土空间规划体系

　　以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建“多规合一”的国土空间规划预警平台，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间规划管理“一张图”，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式。

　　（一）科学划定“三区三线”。开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，搭建“多规协调”工作平台，划定“三区三线”。明确生态保护红线控制面积、耕地保有量及永久基本农田保护面积、国土空间开发强度、建设用地规模、用水总量和强度控制等各项约束性和引导性指标。按照国土空间保护、开发、整治修复等总体要求，确定市域、镇（乡）、村体系；优化并确定生态红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等“三条控制线”和生态空间、农业空间和城镇空间等各类管控空间；从城市空间、公共中心、历史保护、城乡风貌等方面提出城乡规划管控要求。

　　（二）全域规划主导分区。构建“多中心、网络化、群落式、集约型”的国土空间发展格局，识别重点城镇、重点开发区、重点协调区、特殊地区等战略地区；优化开放格局、功能布局、用地布局、产业布局等重要功能布局；对城镇、村庄、特殊功能区等进行分类发展引导；对区域交通网络、重大基础设施、公共服务设施、公共安全设施等要素进行统筹配置。

　　（三）城市建设用地布局。确定开发边界内集中建设区的用地布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成；划定控制单元，指导详细规划的编制；坚持文化传承，延续历史文脉，开展总体城市设计研究，突出风貌特色和地域特征。

　　二、强化国土空间管控

　　加强国土空间动态监测管理，推动国土空间规划落地。确定优化生态红线、永久基本农田保护红线、城镇开发便捷，科学划定生态空间、农业空间和城镇空间。

　　（一）城镇空间区域。城镇区域是进行城镇建设和发展城市经济的空间地域，包括已经形成和规划建设的城镇建成区、经济开发区及其它非农产业园区、区域交通及水利用地。划定并坚守城镇边界红线，防止城镇无序扩展，提高城镇土地有效开发利用效率。

　　（二）农业空间区域。农业区域包括农村居民区和农业地区，是保障农村经济社会和农村人口居住的主要区域。划定并坚守永久基本农田红线，推进土地开发整理复垦工作。加强农村建房管理，严禁占用耕地，逐步解决现有住宅用地超标准问题。

　　（三）生态空间区域。生态区域是保障生态安全的重要区域，由生态功能区和生态恢复区构成。主要包括生态地位重要、关系区域生态安全的乡（镇）和行政村以及自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水源地保护区等禁止开发区域。

　　（四）生态保护红线。生态保护红线阶段成果划定面积82615.78公顷，占全市总面积的37.39%，其中，老头沟镇603.79公顷，智新镇20703.44公顷，东盛涌镇0.00公顷，三合镇26006.83公顷，开山屯镇7049.83公顷，德新乡164.31公顷，白金乡28087.58公顷。

　　三、优化产业空间布局

　　围绕绿色转型发展要求，结合现有产业基础，科学打造医药食品、纺织服装、加工物流、互市贸易、教育体育和文旅康养等六大产业板块，与全域旅游形成相互促进、相互协调的产业发展空间布局，保持现有能源矿产业格局相对稳定，促进产业集群，延伸产业链条，提高产业发展质量。

　　（一）医药食品板块。依托铁北区域重点围绕医药制造、医药物流、医疗器械、医药批发零售和医药保健等多种业态安排项目，逐步与四环澳康、草仙药业、朝药药业等企业形成关联互动。食品方面将围绕海产品加工、农畜产品加工、保健食品、民俗食品等领域安排项目，从而形成与域内加工物流板块相衔接。

　　（二）纺织服装板块。整合域内现有的纺织服装企业，通过以商引商、商商合作方式发挥聚焦效应，提高行业竞争力。培育壮大纺织产业孵化园，配套引入电商平台、物流等服务企业入园，促进传统服装制造向个性化服务转型，形成集生产销售、物流配送于一体的纺织企业孵化园区。

　　（三）加工物流板块。依托开山屯镇区域原有的配套基础设施，发展贸易加工和物流服务等产业，重点围绕海产品加工、畜牧精深加工、物流等业态安排项目，构建承接进出口产品的中转服务基地，加快形成轻工产品加工区、现代物流仓储区等特色鲜明的产业聚集区。

　　（四）互市贸易板块。围绕三合口岸和联检中心，积极推动三合中朝边境互市贸易区建设，逐步发展边贸服务、物流集散、人才培训、生活服务、边境旅游等业态。依托中朝经济、资源、市场互补的优势，把互市贸易区建设成为吉林省重要的进出口初加工中心和商贸旅游、会展和信息中心。

　　（五）教育体育板块。以原农学院、吉林职业技术学院、东盛涌足球小镇组成的连片区域，重点围绕技术人才“双创”产业园、东盛涌足球小镇等项目建设，大力发展教育产业、体育产业，从而与文旅康养、医药食品等板块建立互利共赢模式。

　　（六）文旅康养板块。涵盖了医疗康养产业园、东盛涌休闲小镇等项目及周边区域，重点围绕文化旅游、保健疗养、季节性养老度假、康养服务、养生休憩等产业安排项目，与教育体育板块相连，整体与全域旅游框架相融合。

　　第三章  重点实施产业发展“342”计划

　　立足现有产业基础，坚持以绿色转型为主线，重点实施产业发展“342”计划。“3”，即做大做强医药健康、食品加工和民俗旅游三大主导产业；“4”，即培育壮大教育、数字、康养和体育四大朝阳产业；“2”，即改造提升能源矿产和纺织两大传统产业。积极融入“双循环”新发展格局，从而逐步提高民俗旅游、教育、数字、康养、体育等绿色产业所占GDP比重，提升医药健康、食品加工、能源矿产和纺织业科技含量、降低工业污染，提高产业和项目亩产税收，打造全省绿色转型的示范城市。

　　一、做大做强主导产业

　　积极推动医药健康、食品加工和民俗旅游三大主导产业向高端化、智能化、集聚化、绿色化、品牌化方向转变，构建特色鲜明、集约高效、竞争力强的现代产业发展格局。

　　（一）医药健康产业。依托技术和资源优势，推广现代生物技术在医药产业中的应用，加快建立具有自主知识产权的技术研发体系，推动医药产品由滋补药到治疗药的转变。依托长白山丰富的人参、红景天、五味子、林蛙油、熊胆粉、鹿系列产品资源和现代提取工艺，开发附加值高的具有营养滋补作用的保健功能性产品，积极拓展中药饮片、中药材等药品在食品、饲料添加剂、植物保护剂、化妆品、家庭卫生用品等领域的发展空间。围绕中药、中成药、朝药、生物医药等领域，开发以中药材企业为主的新药品和保健品，推动中药饮片和中药制药企业扩大产业规模，建设以四环澳康、草仙药业、朝药药业等企业为主的医药产业加工基地。

　　积极推进保健功能性产品开发进程，不断开发新品种，逐渐形成系列产品体系，打造“长白山医药保健功能性产品”品牌。鼓励草仙生物以纳豆博物馆为平台，推进纳豆相关大健康产品开发，提升品牌推广与认可度。依托金星包装等企业，开发医药包装、医药耗材生产；依托融宇医药物流，发展仓储、配送、流通产业，支持盛新医药等具备条件的大中型药品流通企业探索开发物流体系；通过合作或技术引进，开发生产安全性和可靠性高、应用数字化和信息化技术的基层医疗卫生机构及家用普及型等需求量大的医疗器械；支持发展第三方医疗服务评价，为药品研发和推广提供咨询服务。紧抓医疗康养产业园建设的有利契机，依托长白山野生中药材和食用土特产，利用人参、桔梗、蒲公英等药用和食用价值，培育医药企业开发药食同源食品和保健食品。

　　积极推进朝药药业与科研院所及国内重点医院联合，在保护和传承朝药品牌的基础上，不断加大技术创新和产品研发，形成完备的朝医药产业理论体系和产品生产能力。立足龙井朝医药基础和延边民族医药研究所，鼓励企业做好中药原功效的新补充，研发朝药新产品。扶持朝药药业在做好复方儿茶胶囊临床再评价项目的基础上，不断加大技术创新和产品研发，推动扩能增产项目尽快投产达效，补链形成完备的朝医药产业理论体系和产品生产能力。完善医药产品冷链物流配送服务，实现医药产品全产业链运营。进一步培育发展与医疗康养平台建设相配套的医药产业，建设相配套的朝医药产业。

　　利用省内吉林大学、东北师范大学、中科院长春应用化学研究所、长春生物制品研究所、延边大学等科研院所雄厚的技术实力，依托生物医药研发和中草药种植比较优势，大力发展以天然药物为主的生物医药产业；开发生产具有较好市场前景的新型免疫产品及抗病毒、抗肿瘤、治疗心脑血管疾病、糖尿病、乙型肝炎等重大疾病的创新药物，推动生物医药产业快速发展壮大。积极创建国家、省级名牌，提高企业的社会知名度，加快培植龙头企业，促进企业形成规模。支持草仙药业顺利完成扩大产能技术升级异地搬迁项目，达到生产主打产品预期目标，增加五维赖氨酸新剂型研发和品牌推广。加快四环澳康完成咪达唑仑等产品尽快投产。支持金洋实业启动玻璃包装瓶生产线项目，为域内医药口服液剂型生产企业提供包材，补充下游产业链条。鼓励现有医药企业从药品生产向康养方面转型，以资金、技术等方式入股医疗康养产业园。

　　（二）食品加工业。突出“绿色、优质、营养、健康”发展理念，充分利用龙井丰富的地理环境标志性产品，加快形成一批具有国内外市场竞争力和影响力的产品品牌、产业品牌和区域品牌，以品牌建设带动产业跨越发展。坚持内培外引，提升发展粮油、肉制品、水产品、果蔬制品等加工业。充分发挥犇福肉业、华龙海洋、向阳经贸、恒兴牧业、草仙生物等企业的带动效应，推动食品产业向规模化、优质化、营养化、方便化、保健化方向发展。大力发展绿色食品、有机食品、无公害食品，引导企业与国内网红品牌食品企业建立合作关系，创建绿色食品品牌，打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的绿色食品知名品牌，打造高质量发展的绿色食品加工产业园。

　　深度开发人参、黑木耳、松茸、林蛙、蜂蜜、野生浆果、森林坚果、山野菜等特色资源，发展以生态、保健、特殊膳食为特色的长白山生态食品深加工产业，提升产品知名度，稳步扩大生产能力，把资源优势转化为产业优势。重点抓好苹果梨、北五味子、蜂产品、蓝莓等系列功能保健饮品、野生果汁饮料、林蛙油、红松果仁等产品的深度开发和生产。支持天鹭食品等企业加快研发苹果梨、松茸、山野菜等冻干产品的新技术，扩大企业规模，提高企业效益。加大招商引资力度，引进一批高科技、高附加值的大型食品企业落户园区，构建特色食品加工产业体系，以龙头企业为牵引，配套开发上下游产品，带动相关企业组团发展、集群发展。

　　围绕市场对朝鲜族食品的需求，重点发展具有浓郁民族特色的泡菜、冷面、狗肉、糕点等民族食品，增加花色品种，提高产品档次，扩大生产规模，拓展产品销售区域，逐步形成民族特色产业集群。充分利用朝鲜族饮食结构和特色，开发便捷调味食品、海产品，不断拓宽产品种类，发挥朝鲜族饮食文化优势，做强做精方便冷面、补身汤、糖稀等特色民族食品。

　　鼓励三口食品增加民族特色食品种类，加快朝鲜族民俗食品产业园建设步伐。引导天鹭食品加快推进果蔬产品深加工项目建设，研发蔬菜等冻干产品，拓宽草莓冻干产品销路。发挥工业闲置土地厂房最大效用，推动吉源海产品年加工6000吨冻水产品项目尽快投产达效。培育红峰食品、世进食品将传统技艺与现代技术相结合，开发便捷调味食品。引导提升食品产业与龙井文化旅游风景区等载体项目发展粘合度，合力推出民族特色食品“套装”“实惠装”。

　　（三）民俗旅游。依托龙井市中国朝鲜族思源圣地的重要元素，突出“民俗文化、生态环境、红色底蕴、边境特色”四大资源优势，坚持“景城一体”发展理念，按照“个性化定位、差异化发展”思路，以建设精品旅游景区和精品旅游产品为重点，以创建省级全域旅游示范区为抓手，以健全配套服务体系为支撑，不断开发整合域内旅游资源，大力发展民俗文化游、生态观光游、边境风情游、红色教育游和冰雪体育游。积极申报国家级非物质文化遗产“中国朝鲜族农夫节（百种节）”和国家边境旅游试验区。

　　努力构建“一镇两带一环”的全域旅游发展格局。“一镇”，即：中国海兰江朝鲜族民俗特色小镇，涵盖龙井市全域7个行政镇（乡）和东盛涌足球小镇、东盛涌休闲小镇等。“两带”，即：海兰江旅游经济带和边境乡村风情带。海兰江旅游经济带是指从琵岩山沿海兰江至海兰湖共34公里，依托滨水、滨湖环境优势和靠近延边旅游集散中心、市区的区位优势以及现有旅游基础，发展以农事体验、休闲农业、农业研学、民俗体验、休闲娱乐、水疗康养等业态为主的休闲度假康养旅游产业；边境乡村风情带是指沿龙井142.5公里的边境线路，利用边境的地缘优势以及331国道的交通优势发展边境观光、红色教育、军事和爱国教育、民俗体验、特色购物等业态，拓宽跨境旅游业发展空间，强化集散接待功能，打造边境风景道和旅游景区。“一环”，即：围绕从老头沟镇经市区到边境线的中轴线所形成的旅游环线。其中，中轴线从西北至东南贯通龙井市域，连接老头沟镇、智新镇、三合镇、开山屯镇、德新乡等区域，将裕龙湾旅游风景区、琵岩山文化旅游风景区、东盛涌足球小镇、东盛涌休闲小镇、边境风光等域内特色景区串联在一起的环形旅游交通线路。

　　突显项目带动作用，抓好旅游重点项目建设。加快推进延边旅游集散中心、梨花谷产业园、琵岩山文化旅游风景区、海兰湖度假区、东盛涌足球小镇、圣水龙山温泉康养产业园等重点项目建设。加快推进琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、马蹄山旅游度假区等景区的升评工作，适时启动东盛涌休闲小镇等新建景区的评定工作。完善乡村旅游基础设施和配套服务设施，精心培育一批富有特色、具有竞争力的乡村旅游重点示范点和旅游村，走农旅互动、以旅促农之路，大力推进乡村旅游休闲度假体验产业发展，逐步打造域内乡村旅游综合体。依托美丽乡村建设契机，围绕边境风情、田园风光、农耕体验等特色资源，支持三合、开山屯、白金等边境乡（镇）和特色村（屯）创建旅游名镇。

　　打造特色旅游精品线路。依托龙井的民俗、生态、冰雪、边境和历史等旅游资源，重点打造以东明村海兰江民俗生态园、明东民俗旅游区、三合旅游风景区等为核心的民俗文化美食体验旅游目的地；以琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、马蹄山旅游度假区等为核心的森林、温泉、冰雪旅游目的地；以朱德海生平展示馆、日本侵略延边罪证馆、尹东柱故居、东山红色文化园等为核心的红色旅游目的地；以边境口岸、边境朝鲜族民宿、朝鲜族特色饮食为核心的边境观光旅游目的地。加强国际旅游合作，不断开拓俄、朝、韩、日等东北亚相关国家的国际旅游市场，积极开通新线路，鼓励开展跨境自驾游。鼓励符合标准的宾馆、酒店开展星级申报工作。培育发展“旅游+”新业态，加大旅游业与文化、体育、康养、工业、生态农业等产业领域的深度融合，构建多层次、多功能、立体化的旅游新业态产业体系，延长旅客平均停留时间。到2025年，年接待游客达到800万人次，旅游总收入突破26亿元，力争创建1家5A级景区，4A级景区达到4家。

　　二、培育壮大朝阳产业

　　依托龙井产业基础和资源禀赋，培育壮大教育、数字、康养和体育等具有龙井比较优势的朝阳产业，提升产业基础能力和产业链现代化水平，打造龙井经济新的增长极。

　　（一）教育产业。以吉林职业技术学院为龙头，整合利用现有职教资源，构建与龙井产业发展体系匹配、与就业需求相适应的现代职业教育产业体系。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平，重点抓好龙井市技术人才“双创”产业园建设，做好吉林职业技术学院和龙井市技术人才“双创”产业园区对接工作。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，加强特色品牌专业建设，提高就业率，增强职业教育吸引力。鼓励吉林职业技术学院建立校企合作、工学结合的发展模式，培育形成资源共享的专业群，加快专业实训基地建设进程,推进学院专升本建设工作。加强校内实训基地建设，同时利用好企业资源优势，推进实习实训基地共建共享。

　　（二）数字产业。探索开发大数据、云计算等服务项目，推动互联网资源共享技术的深度融合。以吉林职业技术学院为基础，发展码农经济，逐步延长产业链条，提升产业层级。以泛电商为引领，大力发展社交电商、“网红”经济，完善相关产业链条，加快推进泛电商产业园建设，吸引入驻电商企业，整合州内直播资源，打造州内首屈一指的电商产业孵化园。创建国家、省级电子商务示范基地和电子商务产业聚集区，培育一批具有影响力的电子商务龙头企业。积极打造集培训中心、云创空间、创业服务大厅等多功能于一体的县域电商服务中心，为龙井市电子商务提供“一站式、专业化、全方位”服务。实施快递下乡工程，构建覆盖市、乡（镇）、村（屯）的物流配送体系，促进农村电商有序发展。搭建更多网络平台，建设“龙井特色馆”、特色农产品电商平台和旅游在线平台、农特产品体验店，提高本市特色产业的核心竞争力和市场影响力。继续加强对品牌培育的策划和指导、宣传和推介，提升本地品牌知名度。畅通产品供货渠道，加强质量监管，建立健全产品质量追溯体系。到2025年，电子商务交易额力争达到17亿元，网络零售交易额力争达到 3.9亿元。

　　（三）康养产业。以创建“生态养生，健康龙井”形象品牌为立足点，不断探索森林康养、朝医养生、体育休闲、温泉养生、养老度假融合发展的养老产业新模式。扶持一批满足多元需求、质量过硬的养老产品，培育一批带动力强的龙头企业和富有创新活力的小微企业，建成一批竞争力强、辐射面广、融合度高的养老产业项目。着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的健康养老服务体系，探索打造以中高端养生养老、旅游度假、休闲运动、康复疗养于一体的健康养老和休闲度假养生基地。大力发展社区居家养老服务，满足社区老人基础服务需求。全面普及城市“日间照料”中心和农村“幸福大院”建设，做好人性化“居家养老”服务工作。创新推进医养融合发展，支持医疗机构提供养老服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构。以延边医院医疗和康复基地建设为抓手，探索医养结合发展机制，全力做好龙井医疗康养产业园建设。以圣水龙山温泉康养产业园建设为载体，积极推进以森林游憩、温泉养生、森林康复、森林疗养等功能于一体的康养基地建设，争创国家级森林康养基地。通过强化示范建设、加大政策扶持、鼓励医养融合、强化人才支撑等方式，推进康养产业快速发展。

　　（四）体育产业。依托东盛涌足球小镇、东盛涌休闲小镇、海兰江滑雪场等平台载体，加快运动休闲基地建设，提升体育运动休闲产业的知名度、影响力和经济效益。以足球产业为引领，依托东盛涌足球小镇等平台载体，加快推进足球产业发展，创建足球产业品牌。不断扩大足球场地供给，优化类型结构，提高设施质量，统筹推进社区、农村等区域建设多样化的足球场地，切实满足全社会足球运动发展需求。开展校园足球，增强学生、家长对足球的认同感，支持学生课余、校外参加足球活动。以市场化、社会化为导向，探索组建专业足球队伍。推进龙井足球博物馆建设，全方位讲述好龙井足球好故事、传播龙井足球好声音、树立龙井足球好形象。着力发展体育赛事经济，加大足球、环海兰江自行车和马拉松等赛事承办力度，引进一批国内外知名体育赛事落户龙井，培育打造1—2个具有较大影响力的体育赛事品牌。同时大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，不断完善相关体育设施建设，广泛开展全民健身运动。积极引进域外知名体育品牌，大力发展体育产业服务业，开拓体育场馆运营、体育培训、体育娱乐等服务市场。引进体育用品制造企业和利用域内纺织企业，开发体育制品、运动服装、器材设施、纪念品等产品的研发设计、生产制造和销售推广。同时推进与体育产业发展相配套的旅游、文化创意、餐饮酒店等配套产业，催生体育运动新业态。

　　三、改造提升传统产业

　　围绕能源矿产、纺织等传统优势产业，通过智能化技术改造、兼并重组、链条延伸、模式创新等手段，推进传统产业上水平、出新品、创品牌，实现产业技术、产品价值、工艺装备、能效与环保水平全面提升。

　　（一）能源矿产业。统筹规划境内矿产资源开发，坚持集约开发，加强技术改造。推动能源矿产业升级，延伸产业链，适时引导部分能源矿产业转型或向域外转移，做强做精能源矿产业。以节约能源、多元发展、延伸发展为原则，建设清洁能源体系，促进循环经济发展。进一步加大对有色金属和硅灰石、碳酸钙等优势资源的勘探、开发和利用，大幅提高产品附加值和企业经济效益，扶持吉林瀚丰矿业做好铅锌铜矿开采产能扩大项目建设，鼓励企业参与国内外市场竞争，开展钼、铅、锌、铜等有色金属的精深加工，延伸产业链条，加大产品输出能力。引导企业利用资本市场的募投资金，加快推进铅锌多金属矿深部探矿增储项目建设，引导企业向低碳绿色方向发展。加大开山屯金矿、石井金银矿的开采利用力度。大力发展循环经济，提高采矿回采率和矿产资源综合利用水平，推动尾矿资源化和无害化。加大对域外能源矿产资源的综合利用。充分利用农畜废弃物等废弃资源，培育开发生物质能源产业体系。支持众诚能源引入生物天然气项目，利用沼气生产有机肥和水稻育秧盘。鼓励华新石油做好石油天然气开采。全力做好龙井-延吉天然气管线连接工程。

　　（二）纺织业。加快纺织产业补链延链强链，探索建立劳动力资源共享、信息共享机制，运用“1个核心园区+2个专区”共促发展模式，力争实现纺织服装板块产业链条全业态。1个核心园区，以金龙麻纺为核心，谋划建立具备原料生产、代加工、品牌设计、民族服装展示等功能为一体的纺织产业孵化核心区。围绕大泽亚麻，发展低碳纺织原料，扶持企业使用新型、高效棉纺织工艺设备和紧密纺纱技术，推广流水生产线，提高日产出能力。打造集纺织、印染、服装于一体的产业链，将产业发展重点向中、高端转移，向研发、设计、营销等产业链上游环节延伸。充分发挥域内服装产业孵化功能作用，加强域内企业与国内外知名服装品牌合作，推动服装产业向规模化发展，逐步推动服装产业由企业集中向企业集群转变，向建立自主品牌转变，进而形成区域品牌。2个专区，设立以帕西菲克为代表的品牌示范专区，促进传统服装制造向个性化服务转型，扩大私人定制品牌推广力度，发挥品牌效应吸引企业入驻核心园区，顺利成为园区招商引资导流区；设立以金洋实业为代表的对外贸易服务专区，发挥闲置厂房吸纳能力，针对域外市场需求，以中低端服装制造为主导方向，通过以商引商、商商合作方式，承接东南沿海劳动密集型产业转移，吸引鞋帽、箱包、袜业等服饰配饰代加工企业。配套引入电商平台、物流等第三方服务企业，形成生产销售、物流配送为一体的综合专区。

　　四、促进关联产业发展

　　紧紧把握国家推动“双循环”新发展的有力契机，不断延长工业经济发展产业链条，把提升工业经济全产业链水平作为主攻方向，不断实现工业企业“强链、补链、延链”。同时促进制造业、信息技术、消费、外贸等领域协调均衡发展。

　　（一）完善工业经济产业链。鼓励域内四环澳康、三口泡菜、天鹭食品、草仙药业等企业，围绕自身产业基础，探索建立工业大麻、大田人参、果蔬、蒲公英、黄豆等产品基地。以犇福肉业、海兰江牧业、牧乐牧业等畜禽加工企业为主体，建立标准化养殖基地。围绕域内海产品生产企业，开发生物领域保健美容产品。探索推进省、州装备制造业领域产业承接，围绕新能源锂电池、充电桩等领域谋划推进新能源汽车配套产业。在优势产业和相关领域，支持域内现有企业开发研究具有自主知识产权高新技术项目，探索发展电子元件、新材料等高新技术产业。推动企业创新驱动，支持企业提升研发和科技创新能力，促进高新技术企业、科技小巨人企业等发展壮大。以发展绿色包装、智能包装、安全包装等工程为引领，支持金星包装做好三次产业包装服务工作。围绕中小企业创业孵化基地等平台，着力培育一批有竞争力、有影响力的特色产业；支持企业产学研用深度融合，与延边农科院、延边大学等科研院所搭建技术创新平台。推进“5G+”工业互联网融合创新行动，建立工业互联网平台体系、推动中小企业“上云上平台”。利用龙井老工业遗产资源和工业历史文化，探索建立工业博物馆和体验馆。

　　（二）提质发展商贸服务业。推进新形势下服务业高质量发展，以点连线带面培育新型商贸流通产业体系。以海兰江商业街为主体，发展特色商业街区；围绕琵岩山文化旅游风景区等区域，开展网红美食、民俗购物等活动。不断丰富消费市场，满足消费升级需求。鼓励域内现有经济载体适当延长营业时间，延展消费空间，推动龙井市夜经济发展。有序发展便利经济，合理配置农贸市场。鼓励社区建设一批生鲜便民服务点，鼓励发展水果、海鲜、时蔬等食品配送服务。加快建设社区服务中心和农村地区便利店、餐饮店及金融分支机构。围绕域内现有景区景点，培育集餐饮、住宿、商贸和娱乐于一体的综合配套服务体系。建立健全现代消费品营销体系，不断完善商品油经销网络建设，力争在“十四五”时期，建设2-3处商品油经销网点。加强商贸流通市场运行的监测和调控。建立并完善蔬菜、猪肉等重要物品储备制度，制定相关应急保障生活必需品市场供应稳定措施。健全现代流通体系，发展无接触交易服务。积极推进物流枢纽建设，加快发展与农特产产业相配套的快递物流体系。规范市场准入，倡导诚实守信，维护市场正常秩序。坚持“走出去”战略，积极开拓朝、韩、日、俄等区域市场，重点加强建材、医药、农畜产品、食品等领域的贸易合作，促进对外贸易规模持续扩大。到2025年，全市外贸进出口总额达到5.4亿元，年均增长5%左右。

　　第四章   深入实施乡村振兴战略

　　坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产业振兴为重点，突出龙井特色，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合和城乡融合，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　一、加快推进农业现代化

　　坚持走质量兴农、绿色兴农之路，立足农业增效和农民增收，重点培育畜牧、水稻、苹果梨、食用菌等优势特色产业。力争把龙井市建设成为具有长白山特色的外向型、生态型、休闲型和特色农业示范区。“十四五”时期，农（牧）业总产值增速实现年均增长3%。

　　（一）提升粮食生产能力。贯彻国家粮食安全新战略，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，突出抓好整镇连片、高产高效现代粮食示范基地建设。继续推广水稻“三推两早一达标”栽培技术、玉米秸秆覆盖免耕技术等适宜本区域生产发展需要的科学技术，扩大粮油高产创建、测土配方施肥等成型技术的示范辐射范围。实施“节水增粮”战略，加快农业高效节水体系建设。加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，改进耕作方式，调整种植结构，选育耐旱新品种，增强农民节水意识。积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民施用农家肥。加大良种繁育、农机农艺融合等绿色增产技术模式攻关，促进粮食综合生产能力提升。开展粮食高产示范创建活动，支持东盛涌、老头沟等重点产粮乡（镇）发展优质粮生产。“十四五”期间，重点抓好20万亩高标准农田建设工程。积极发展优质粮食加工业，以奢香米业、宇星科技、信诚米业等粮食加工企业为引领，带动绿色、有机水稻产业发展。到2025年，龙井市粮食作物播种面积保持在3.1万公顷以上。

　　（二）大力发展特色产业。推进特色农业由增产导向转向提质导向，构建以苹果梨、大田人参、蔬菜、畜牧、食用菌、油用芍药、大田草莓等为主导的特色产业体系，把特色产业做大做强，成为带动农户增收的主导产业。苹果梨产业发展方面将建设一批果品种植生产示范园区或基地，重点进行品种改良、有机绿色无公害栽培、订单农业、统一品牌等技术和措施，带动龙井果品生产的结构优化、品质提升和效益提高。以智新为核心推行东部山区优质苹果梨栽培配套技术，建立无公害苹果梨生产技术试验示范点；以三合为示范基地推行苹果梨标准化生产，建立苹果梨标准化栽培示范区。到2025年，苹果梨栽培面积达到2400公顷。逐步提升棚膜蔬菜种植能力，稳步发展设施蔬菜生产，鼓励发展智能温室和简易大棚等设施农业，推进蔬菜棚体改造升级，支持智能化管理和水肥一体化设施建设。积极构建智新、东盛涌、老头沟千亩棚膜蔬菜基地，增加反季节蔬菜栽培品种、扩大山野菜人工种植规模；在德新建设脱毒马铃薯、商品辣椒基地。加大畜牧业发展力度，以犇福肉业、海兰江牧业、牧乐牧业为龙头，建设延边黄牛养殖生产示范基地，发展黄牛产业集群，重点进行延边黄牛的良种繁育技术和高档肉牛养殖，同时围绕恒兴牧业、盛博牧业等畜禽养殖企业，实施养殖设施标准化、养殖机械化、有机绿色无公害养殖、订单农业等技术及措施的生产性示范，带动提升当地畜禽养殖生产的规模、质量和效益。到2025年，肉牛、生猪、家禽饲养量分别达到5万头、5万头、1000万只；肉类总产量达到2万吨；禽蛋产量达到900吨。持续抓好食用菌产业做大做强，着力引导食用菌生产从分散经营的传统格局向集约化规模生产方向发展，建设一批标准化、规模化食用菌生产基地。重点抓好智新镇、老头沟镇食用菌产业发展。到2025年，食用菌发展到200万袋以上。加大人参产业发展培育力度，大力发展林下人参，扩大高品质人参比重；利用次生林地和荒坡地，稳步发展传统园参，适时调整规模，提升人参品质；利用宜参农田，大力发展农田人参和西洋参，为深加工提供原料参。

　　（三）构建新型农业经营体系。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推进农业适度规模经营，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，引导发展农民合作社联合社。引导经营性服务组织参与公益性服务。鼓励不同农业经营主体间形成互惠共赢、风险共担、激励相容的利益联结机制。大力引进带动作用强、附加值高的农产品精深加工企业和品牌，引导、扶持国家、吉林省和延边州重点龙头企业实施品牌战略，增强龙头企业的辐射带动作用。发挥犇福肉业、华龙集团、恒兴牧业、奢香米业等龙头企业的示范带动作用，形成规模化生产，实现产供销一体化发展。重点打造延边大米深加工、延边黄牛等畜禽产品深加工和延边民族特色食品深加工等农特产业体系。支持农业产业化龙头企业组建大型农业企业集团，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动龙头企业上市融资。重点扶持现有和新进的农产品加工、农产品物流配送、观光农业、创意农业等类型的龙头企业。到2025年，力争建成省级延边黄牛产业园区，州级以上龙头企业发展到32户，农产品加工业产值达到12亿元。

　　（四）推动农业与二产三产融合发展。围绕龙井市各乡镇资源、产业、区位等特色，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，切实做好农业由一进二、接二连三、整合共进的文章，加大农业产业化和精深加工力度，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。推行“农户+龙头企业+品牌”等经营模式和“保底收益+按股分红”等分配方式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，通过招商引资、兼并重组等形式发展一批农业产业化龙头企业，推进更多农产品就地加工转化增值。加快研究苹果梨酒、苹果梨醋、苹果梨果干、苹果梨饼等苹果梨系列产品和松茸保健饮料、松茸酒、松茸醋、松茸饼等松茸系列产品，带动农户稳产增收。通过推出一系列符合市场需求的苹果梨、松茸加工产品，延长产业链和价值链，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。依托天鹭食品等企业的达产达效，积极推广芍药和大田草莓种植，以加工促种植，提高农产品附加值，拓展“互联网+农产品”的新型销售模式。

　　（五）强化农业科技支撑。积极推动数字农业建设，整合种植、养殖、特产等资源平台，构建龙井农业大数据平台，到2025年建设完成龙井农业信息平台；以吉林省农科院、延边农科院、吉林农大、延边大学、吉林延边国家农业科技园区为依托，瞄准国际、国内现代农业、生态农业、循环农业等发展方向，以发展延边水稻、延边黄牛、朝鲜族民族食品等农副产品种养研究领域为重点，开展新品种开发、驯化、组培，病虫害、疫情防治，种植（养殖）技术研发、示范、推广等，不断促进科研成果转化、推广和应用。加快农业科技成果转化，健全基层农业技术推广网络，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。实施科技入村（户）工程，开展乡村实用技术培训，使畜牧生产实用技术普及率达到85%。示范推广人参、中草药种植、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。到2025年，龙井市农机总动力达到26万千瓦，农业机械化水平达到95%以上。

　　（六）保障农产品质量安全。以绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证工作为切入点，加强农产品质量安全监管，完善监管体系。探索建立域内农特产品等级认定标准。突出抓好农产品精深加工，发展壮大“犇福”牌延边黄牛肉、“海兰江”牌苹果梨等品牌，不断提升农产品品质和市场竞争力。推动延边黄牛、大米、苹果梨等农特产品品牌建设，提高绿色食品、有机食品认证比率，彰显地方区域特色，实现以“质”决胜。推进绿色优质农产品基地建设，加快绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等认证工作。积极开展特色产品地理标志认证，提高无公害、绿色、有机农产品比重。构建农产品质量安全体系。到2025年，龙井市主要农产品例行监测合格率稳定在98％以上；涉农乡（镇）农产品质量检测数据入网率达到95%以上。

　　二、实施乡村建设行动

　　（一）建设美丽乡村。按照“水清、岸绿、田美、路硬、村洁”的美丽乡村要求，培育美丽乡村精品村、特色村，塑造“一村一景”、“一村一韵”，培育一批“产业特色鲜明、自然风光秀美、乡土文化浓郁、基础服务完善”，彰显龙井边疆少数民族风格的民族文化传承村和新型农村社区。加快实施乡村振兴战略，以产业振兴为重点，建立健全城乡融合发展体制机制。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式。巩固和深化农村土地改革，推进现代农业生产经营体系建设，引导消费升级。加快提升农业资源环境，全面加强农业面源污染防控，以农村垃圾、污水治理、厕所改革、饮用水保护和村容村貌提升为主攻方向，推行秸秆还田、增施有机肥、深翻深松等保护性耕作。积极创建3A级标准农村人居环境示范村；美丽庭院、干净人家创建总户数达到5000户以上。打造国家级、省级“绿化美化示范村屯”，大力提升城乡森林一体化建设水平；发展以天佛指山保护区林特产品为主的产业链条，加强保护区基础设施建设；建设以林下经济为主的产业示范基地，进一步延展绿色廊道。

　　（二）改善村容村貌。按照统一规划中心村、缩减基层村的要求，对生态环境恶劣、人口规模小的非抵边村庄，鼓励非自然村屯并居，采取移民搬迁形式向市内农业生产条件较好的地区迁移，建立集中生活居住区。90％以上的新建房屋推广新型户居，有条件乡（镇）、村可规划建设公寓式楼房或小康楼，一般村建设整齐的平房住宅。加大农村危房改造力度，提高补助标准，支持农民建设新型宜居住房，重点对农户危房进行改造，提升农房建设质量。保护传统村落和乡村风貌，对域内朝鲜族老宅进行针对性的修缮、保护和开发。建设集中饲养小区，农户院内、室内整洁优美。按照“三整治、两提升、一规范”要求，开展乡镇生活垃圾、脏乱环境、黑臭水体等环境整治，提升各乡镇基础设施建设水平和公共服务水平。

　　（三）强化信息化基础支撑。综合运用多种技术手段，持续推进农村地区移动和固定宽带网络建设。引导移动、联通、电信和广电等电信运营企业加大农村网络建设投资，进一步提高农村地区光纤宽带接入能力，完善边防边控通信设施，加快网络信息安全、无线电监测系统建设，支持边境覆盖和应急通信工程建设。到2025年，农村家庭基本具备100M以上接入网络能力。加大对农村移动通信基站铁塔建设的支持力度，扩大5G无线网络覆盖范围，基本实现农村地区移动宽带网络人口全覆盖。落实农村地区网络提速降费政策，鼓励电信运营企业推出面向贫困户的网络资费优惠。建设信息进村入户平台，完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP。

　　三、打造特色小城镇

　　按照“一镇一产，一村一业”的思路，积极推进小城镇建设，促进人口向小城镇集中，提高小城镇聚集度，增强辐射带动能力。老头沟镇以打造白鹅小镇为主，同步发展牛、猪、羊等畜牧养殖和精深加工产业；东盛涌镇以打造朝鲜族特色小镇为主，同步发展黄牛养殖和绿色有机大米种植产业；开山屯镇以打造美食小镇为主，同步发展农副产品加工、物流、肉鸡养殖和大田人参种植产业；智新镇以打造旅游小镇为主，推进“旅游+”体系建设；三合镇以打造边境小镇为主，发展边境游；德新乡以打造养殖小镇为主，推进畜禽规模养殖和延伸产业发展；白金乡以打造生态小镇为主，同步发展生态休闲旅游和绿色养殖产业。不断完善城乡公共服务配套设施，提升特色产业发展承载能力。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的原则，科学引导和推动村（屯）改造升级。完善乡镇水、电、路、气、广播、电视、物流等基础设施。同时做好乡镇、村屯道路建设和维护，统筹推进乡（镇）江河整治，全面完成病险水库除险加固，提高城乡防洪减灾能力，保障各乡镇经济社会发展需求。同时抓好省级重点培育的东盛涌足球小镇和东盛涌休闲小镇2个非建制镇的规划建设工作，不断丰富特色小城镇建设元素。

　　龙井市乡（镇）发展定位和发展方向

　　1.东盛涌镇。突出“生态立镇、旅游兴镇、民生惠镇、产业富镇”的发展目标。以“海兰江”“奢香”“良田百世”等品牌带动，扩大大米有机认证比例，提高大米质量及品牌价值。发挥域内锋山食品和红星大酱等朝鲜族食品企业的龙头带动作用，加大绿色食品精深加工力度。继续加大延黄牛养殖及育种技术推广，建立畜禽标准化养殖基地。建立线上产销平台，构成“线上平台与线下实体企业”相结合的发展模式，打造东盛涌农产品电商品牌。整合龙山村、东明村等海兰江流域自然村旅游资源，推动民俗旅游产业发展，营造旅游小镇文化氛围。加强东盛涌镇镇区建设并完善乡村旅游基础设施，带动乡村旅游产业发展。以足球小镇建设带动足球旅游、足球服务、足球产业等相配套产业发展；以休闲小镇建设丰富域内体育运动元素，带动体育经济发展。

　　2.老头沟镇。以构建“一轴、六区”的产业发展布局，充分发挥生态、资源和区位优势，大力发展矿产业、畜牧业养殖及深加工、旅游等三大主导产业。以瀚丰矿业为依托，继续做好矿产业深加工。加大黄牛、生猪、肉羊养殖力度，重点在泗水村及细鳞村区域建立标准化黄牛养殖基地；在龙水村建设规模化生猪养殖基地；在奋斗村建设肉羊养殖基地。同时做好屠宰、深加工等畜禽产品相关产业。在铜佛寺建设以象山白鹅养殖、深加工及销售于一体的“鹅宝”展销功能区。做好铜佛寺、细鳞村、应岩村、大箕村、廉明村等区域农作物及农副产品种植区建设，加大绿色认证面积，逐步提质增效。继续推进秸秆综合利用项目建设。依托交通横纵干道的连接，强化生态休闲、体验度假、康养服务链条，建设养生休闲旅游度假胜地。将老头沟发展成为延龙图区域重要节点镇。

　　3.三合镇。以构建“镇域繁荣、生态优良、环境优美、平安和谐、人民富裕”的边境重镇为目标，充分发挥区位优势和域内产业基础以及文化资源优势，探索培育具有生态文明、异国风情、田园风光、历史文化、民俗体验等特色旅游项目，不断丰富旅游载体，加强品牌建设。同时突出发展以松茸、苹果梨为主的特产业，发挥三合口岸边贸优势，承接好吉林龙井边境经济合作区产业布局，切实提升边境贸易水平和能力。

　　4.开山屯镇。突出“兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展目标。在养殖产业方面，将在巩固原有养鸡产业链条的基础上，进一步延长产业链、提升价值链、完善利益链，继续以“孵化+养殖+有机肥+回收+订单”的产业链模式，扩大养殖规模。同时推动标准化养殖场地建设，探索建立“互联网+”模式，不断培育建立肉鸡品牌。积极推进休闲农业与边境旅游融合发展，以“鸿鹄国际风情园”建设为支撑，引导周边村屯发展农家乐等旅游配套产业和民俗文化产业发展，创建“边境旅游名镇”。同时，充分发挥自身产业基础和优势，承接好吉林龙井边境经济合作区产业布局，提升开发开放水平。

　　5.智新镇。以打造“三山二江一带”旅游精品乡镇为目标，推动“旅游+”战略，以琵岩山文化旅游风景区为核心带动智新镇（新化、胜地、明东、智新）旅游产业发展，把人文教育、蔬菜采摘、食用菌采摘、稻田摸鱼、芍药花海、特色民宿、民俗饮食等一同建设为智新镇特色旅游精品路线，打造红色教育游、民俗体验游、研学体验游和生态游等为一体的特色旅游乡镇。

　　6.德新乡。按照“规模养殖、种养循环、龙头带动、产业延伸、融合发展”的发展思路，构建以畜牧养殖为核心，多业融合发展的现代农业产业体系。推进养殖小区建设，提高生猪、肉牛、肉鸡、肉羊养殖规模化、标准化、集约化水平，实现“五年规模倍增”目标。推广订单式饲料作物种植，促进种植结构调整，实现主要原材料本地化。巩固肉鸡、肉猪两大产业龙头地位，培育肉牛、肉羊龙头合作社，实现主要畜产品养殖龙头全覆盖，充分发挥龙头示范带动作用。推进饲料加工、秸杆回收利用、沼气发酵与有机肥加工、屠宰加工、冷冻储藏等配套产业建设，完善产业辅助基础设施建设，实现域内畜牧完整产业链闭环。发展特色养殖业，鼓励和引导农家乐、养殖小区开发体验型、观光型休闲项目，促进畜牧业与服务业融合发展。

　　7.白金乡。依托最原始的生态资源和朴素的朝鲜族风情，以“一核两心、两线齐飞”的产业发展布局。推进延边黄牛规范化养殖，建立延边黄牛母牛扩繁基地（平顶村养牛基地）和延边黄牛保种基地（白金村立新屯养牛基地）；围绕勇新村和平顶村做好食用菌、果蔬种植产业发展。同时推动有机生态果蔬和畜禽、蛋类初加工产业发展。做大做强以天佛指山自然保护区为中心的生态休闲旅游业，不断完善基础设施建设，打造勇新村——白金村——平顶村的朝鲜族民族风情体验旅游游线。

　　四、健全乡村治理体系

　　健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，打造沿线共建共治共享的乡村善治格局，确保乡村社会充满活力、安定有序。积极适应农业农村现代化要求，加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度，及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系，切实加强党组织对农村各类组织的领导。依法加强村级民主选举，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，实现村务监督制度化、规范化。积极推行村民会议、村民代表会议、村民小组会议等村级民主协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。以提高农民组织化程度为重点，积极培育合作经济组织，带动农民发展特色优势产业，促进农民增收，壮大集体经济。依托集体产权改革，探索推动将财政支农资金和投入所形成的资产，以村集体股份的形式投入到经营状况比较稳定的合作社、企业或其他经济组织，增加集体收益。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。开展倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，实现乡村德治与自治良性互动。

　　第五章  提升城市综合服务能力

　　深入实施新型城镇化发展战略，着力提升以人为核心的新型城镇化水平，逐步优化城市综合承载功能。

　　一、优化城市功能与品质

　　坚持提质扩容和凸显特色并重，加强基础设施建设，强化产业、服务和宜居功能。彰显龙井市朝鲜族文化发源地特色，将朝鲜族文化元素融入城市建设中，促进景城融合，把龙井市中心城区建设成为具有浓郁朝鲜族民族特色的生态宜居城市。

　　（一）科学管控城市发展空间。科学划定城市开发边界，综合发挥城市规划的统筹指导作用和市场配置资源的决定性作用，充分发挥中心城区支撑、辐射和带动效应，加强城区废弃土地资源的再利用。重点做好区域历史文脉、生态自然景观和公共空间等区域的保护和开发，逐步完善区域步行、自行车和公共交通之间的连通，在城市建设中不断融入朝鲜族民俗文化元素，逐步提升城市品位和档次，积极构建紧凑型社区，强化特色产业发展，不断拓展优化城市发展空间。以释放发展空间、重塑功能形象为重点，统筹地上、地下空间利用，精心打造功能布局合理的城市中心区。高标准推进龙井新区建设，加大老旧小区改造和“城中村”成片改造力度，实现城区发展由“碎片化”向“功能复合体”根本转变。加强智新镇、东盛涌镇等城乡结合部的规划建设和管理，提升城市形象品位。加强主次道路沿线以及旅游景点、商业中心和街区等重要场所周边环境综合整治和建设，拆除破旧质差建筑，改造临街建筑立面，增加绿化节点和开敞空间，打造城市亮点。加强城市建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性规划，形成城市外部景观。

　　（二）提高城市精细化管理水平。强化城市规划管控，完善城市管理体制机制，深化城市管理体制改革，健全“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的管理机制，增强城市管理整体协同性。以建立“大联动”为抓手，完善考核机制和社会评价机制，实现城市管理信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。推进城市管理标准化建设，促进城市管理高效运行，提升城市综合管理水平。完善基础设施运营养护管理市场化机制，推动维护管理投入稳定增长。加强城市综合管理平台功能建设，完善城市管理指挥体系。健全建设工程风险评估机制。加大拆除违法建筑力度，规范户外广告设置，采取有效的疏堵结合措施，加强设摊经营管理，确保城区市容环境面貌改善。健全住宅小区综合管理机制，提升社会公众对物业管理服务的满意度。鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　（三）加快城市数字化建设。以“互联网+”助推数字城市建设，深入实施“宽带龙井”战略和“互联网+”行动，加快物联网、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术应用，升级完善信息基础设施，提高龙井的数字化水平，增强信息惠民能力，推动经济社会信息化。大力发展“互联网+”新型业态，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，加快就业信息联网，推进金融IC卡在公共服务领域应用。深入推进网络与信息安全保障体系建设，积极推动安防数字化、智能化。推进智能化的城乡信息基础设施建设，加快光网龙井、无线龙井、移动互联网、下一代广播电视网建设，加强信息基础设施共建共享。推进5G等通信基础设施建设工程，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，实现城区具备按需接入千兆光纤宽带能力，实现“城市户户通光纤”“村村通光网宽带”、城市公共服务区域WIFI全覆盖。推进政务信息互联互通，实现数据资源开放共享，增强公共信息服务能力。全面提高医疗、教育、社会保障、就业、交通、文体、旅游、社区、住房、供电、供水、供气、通信、水文、气象等公共服务领域智能化水平。全面推进信息网络运行、管理和服务向智能化转型，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

　　（四）构建市政公用基础设施体系。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。继续实施第三水厂建设工程，到2025年，实现水厂综合日最大供水能力达到5万吨，城市自来水普及率达到99%。完善排水系统功能，以道路提升改造加快雨污分流，以老旧小区改造开展雨水收集利用，建设自然积存、自然存集、自然渗透、自然净化的海绵城市。鼓励中水回用，新建改造城市排水管网29公里，加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程。完善城市污水处理设施。到2025年，基本形成较为完善的城市污水收集管网系统，城市污水集中处理达标率达到100%。加强环卫基础设施建设，全面提升城市日常保洁服务能力，保证城市垃圾日产日清，不断提高垃圾无害化处理水平。“十四五”期间，重点抓好环卫基础设施向农村延伸，重点实施生活垃圾压缩转运中心和生活垃圾处理场封场项目。到2025年，生活垃圾无害化处理率达到100%；城区道路清扫机械化率达到100%，垃圾清运机械化程度达到80%以上。积极推进老城区供热管网改造工作。提升城市消防能力，加强消防救援队伍建设和车辆装备器材保障，完善城乡消防水源、消防车通道等公共消防基础设施建设，新增消防水鹤5处，市政消火栓20个，改造农村消防取水口125处。围绕吉林龙井边境经济合作区以及老头沟镇瀚丰矿业厂区等区域优化电力生产和输送通道布局，增强相关区域输电配电能力。配套建设城乡医疗、教育、养老、治安、文化、体育、社区服务、物流配送服务等公共服务设施。

　　二、完善快捷高效的现代化综合交通网络

　　全面扩大公路网规模，优化公路网结构，提高公路网技术等级，提升公路运输服务水平，加快形成连通内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。到2025年，全市路网总里程超过940公里，其中，普通公路超过910公里，普通国省干线公路全部达到二级及以上标准，构建高速公路网“一横一纵”和普通公路网“三环六射七联络”的交通网络布局。

　　（一）提高公路交通通达能力。“十四五”初期实现国道三莫线新化至维新段、丹阿线白金至和龙段建成通车，中期实现国道珲阿线老头沟段、龙东线东盛涌至龙井段建成通车，谋划推进国道丹阿线二期（东北边境风景道）、国道三莫线龙井维新至延吉仁坪改建、省道三龙线龙井段提升改造、龙井至延吉快速通道等重大项目建设。以路面技术提升为重点，加强公路养护工作。依托区位优势和口岸优势，以公路网络布局为基础，打造对外运输“双通道”（龙井—开山屯公铁联运大通道、长吉—龙井—清津国际陆海联运大通道），重点抓好龙井至三合高速公路、中朝国境三合、开山屯口岸图们江跨境大桥等项目建设，谋划推进中朝开山屯-三峰里铁路项目。

　　（二）加快城市交通设施建设。提升交通运输道路标准和路网密度，完善城区路网结构，促进城市内外交通衔接，完善公共停车场等配套设施。推进“延龙公交一体化”进程，为社会公众日常出行提供更加便捷高效、经济适用的运输服务。打造环城旅游专线，提升旅游体验质量。探索实施“定制客运”“定制公交”“旅游专线”“网约车”等道路运输服务模式，满足市民多样化的出行需求。全力推进“四好农村路”建设，重点打造一批“交通+”（即旅游路、资源路、产业路）项目。加快推动“智慧交通”和交通枢纽服务等基础设施建设，构建新能源汽车充电基础设施网络体系。

　　三、构建功能完善的水网安全保障体系

　　坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，进一步健全水资源配置和防洪减灾体系。

　　（一）保障安全饮水。加强现有“蓄引提调”工程更新改造，加快安全饮水工程配套设施建设，因地制宜推进水库清淤，充分发挥现有工程效益。加快供水工程建设，推动农村供水工程提档升级，集中力量推动弟洞水库、仁化水库等工程前期工作。完善农村饮用水水源地保护措施，加快大新水库水源地保护力度，实施大新水库库底清理工程，推进城乡供水一体化，确保农村居民喝上安全水。重点实施元东水库、弟洞水库、大灰洞水库、清泉水库等水源地保护项目和规模以上地下水饮用水水源保护项目。到2025年农村饮水供水保证率稳定在95％以上。

　　（二）加强农田水利设施建设。加强农田水利基础设施建设，大力发展节水农业，加快现有灌区续建配套节水改造和现代化建设，加大全市粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术。积极争取国家大中型灌区节水改造项目，打造高效节水灌溉示范区和智能化灌溉区。谋划建设一批抗旱应急备用水源工程；继续推进廉明灌区、海兰灌区、智新灌区（中型）续建配套等工程建设，完善农田水利工程管护制度。

　　（三）推进防洪安全网建设。提升重点江河防洪能力。以图们江为重点，继续开展大江大河堤防达标建设，加快重要支流重点段治理工程建设。提升洪水风险管理能力，开展防洪隐患排查，加强防洪调度，强化洪涝灾害社会风险管理。“十四五”期间，重点抓好TMJ治理龙井段二期、三期治理工程，争取早日开工建设；全力推进布尔哈通河等重要支流治理，消除防洪工程安全隐患。开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，加快推进大江大河及其主要支流堤防险工险段修复。“十四五”期间，结合堤防安全评价和水库（闸）安全鉴定发现问题，及时将新增堤防险工险段修复和水库（闸）除险加固纳入治理范围。

　　第六章  建设生态低碳的美丽家园

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态立市战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水净美丽新龙井。

　　一、促进资源节约

　　强化资源开发利用全过程管理，大幅度降低能源、水、土地等资源消耗强度，积极发展循环经济，建设资源节约型社会。

　　（一）大力发展循环经济。围绕资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等五个关键环节，组织实施工业废水“零”排放、再生水回用、废渣和废气利用、能源和原材料节约利用等一批资源综合利用开发项目，推行绿色制造和清洁生产，构建涵盖全社会的资源循环利用体系，减少单位产出物质消耗。加快再生资源回收利用，以吉林龙井边境经济合作区为重点，积极培育循环企业，逐步构建循环产业链条。围绕农业种植养殖—深加工—废弃物资源化利用等方式，加强秸秆综合利用，大力发展循环农业。加快垃圾分类回收设施建设，积极推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用。

　　（二）节约利用能源。推广先进适用技术，推进资源综合利用产业化，提高资源利用效率，减少废弃物排放。进一步提高重点用能企业能源利用水平，对新上固定资产投资项目严格实行节能审查制度，积极推进工业、农业、建筑、交通、商业、民用、公共机构等领域的节能推广，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，开展大型公共建筑节能改造，推动可再生能源在建筑中规模化应用。大力倡导绿色生活模式，建立政府绿色采购体系。进一步加大节能监察力度，促使重点用能单位合理用能。

　　（三）节约集约利用土地。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。实行项目供地准入制，限制不符合产业导向的项目用地。严格按土地利用规划使用土地，盘活土地存量，强化土地收购储备。严格控制城乡建设用地总规模，科学合理安排村庄建设用地和宅基地，实现土地的节约集约高效利用。合理利用地上、地下空间，发展节能省地型建筑。

　　（四）节约利用水资源。在高耗水行业推广成套节水、蒸汽冷凝水回收再利用、水网络集成等先进技术。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和再生水回用设施建设，加快再生水利用。加强主要用水行业的管理，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。推进农业节水，以节水灌溉为重点，推广防渗渠道、低压输水管道、喷灌等技术。

　　二、加强环境治理

　　实行最严格的环境保护制度，加快解决水、大气、土壤污染等突出环境问题，加强城乡环境保护和污染防治，切实改善环境质量。

　　（一）加强水污染防治。全面加强水源地保护，对龙井市区、乡（镇）集中式饮用水水源地全面开展环境监测工作，确保饮用水水源地水质达标率100%。以实施城市河流清洁行动计划为重点，开展城区重点河流环境综合整治，重点实施河道清淤疏浚工程、河流净化工程、河流补源工程和河岸绿化美化工程。加强重点流域污染治理，加快实施布尔哈通河、海兰河等流域的综合治理工程，提高水质达标率。加快实施污水处理设施建设，推进城镇污水管网全覆盖。

　　（二）综合治理大气污染。大力开展工业大气污染防治，重点做好医药、食品等重点行业污染防控，深入推进城市燃煤锅炉改造工程，全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、有毒有害物质排放的控制，有效削减大气污染排放总量。禁止农作物秸秆露天焚烧。加快环境空气质量监测能力建设，完善大气污染监测网络，开展监测及信息适时发布工作。完善重污染天气应急预案，及时采取应对措施，引导公众做好卫生防护。城市空气质量优良天数达到340天以上、重点流域水质达到或优于Ⅳ类标准。

　　（三）强化噪声污染治理。加强工厂企业噪声的物理隔离，着力解决噪声扰民问题。加强交通噪声控制，强化城市禁鸣、限速管理，实施重型机动车（货车）进城限制。加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等重点噪声源监管，确保重点排放源噪声排放达标。力争到2025年，城区环境噪声平均值<55dB（A）；城区交通干线噪声平均值<70dB（A）。

　　（四）加强固体废弃物污染防治。加强工业固体废物集中收集处理和循环化利用，提高工业固体废物综合利用水平，完善和落实鼓励工业固体废物利用和处置的有关优惠政策。构建化学品环境风险防控体系，建立和完善危险化学品环境管理登记制度。到2025年，重点工业企业污染物排放稳定达标100%；危险废物、医疗废物和放射性废物全部得到安全处置；城市生活垃圾无害化处理率达100%；工业固废处置率达100%，综合利用率>50%。

　　（五）集中整治农业面源污染。开展生态健康养殖示范场和畜牧业绿色发展示范县（市）创建行动。加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，散养密集区逐步实现畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。以乡（镇）为单位推进农业废弃物资源化利用试点，推广秸秆高效利用模式。推进废旧地膜、微灌材料和包装废弃物等回收处理。到2025年，主要农作物秸秆综合利用率达到85%以上；受污染耕地安全利用率达90%以上；农膜回收率达85%以上。

　　三、完善生态系统

　　严格保护城乡自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源，促进乡村生产生活环境稳步改善。

　　（一）推进生态廊道建设。以图们江干流、布尔哈通河、海兰河两岸生态防护景观林带建设工程为依托，建设水源涵养林、生态防护林带，加强湿地保护与恢复，提高水源涵养和水土保持能力，防治水土流失，维护河道生态安全，把市域重点河流建成重要的景观林带和生态安全屏障。推进交通综合生态廊道建设。以通道绿化提升工程为依托，以市、乡（镇）、村（屯）道路绿化为重点，实施绿色通道建设工程，形成道路林网系统，构筑通达全市的绿色生态景观廊道网络。

　　（二）加快林业生态建设。实施林业生态提升工程，重点实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程。加快河湖水库生态建设。加强观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带建设，建立以辖区内海兰江、布尔哈通河流域主要支流和众多大中小型水库为主的湿地生态系统。到2025年，新增造林面积1.11万亩，森林覆盖率稳定在70.4%以上。

　　（三）加强生态保护和修复。因地制宜推进布尔哈通河、海兰江、八道河等河流水系连通综合整治工程，综合治理和恢复河道73.74公里。加强重要生态功能区的保护和生态修复以及水土流失和侵蚀沟治理，制定实施全市重要生态功能保护区规划。强化资源和生物多样性保护。研究编制保护区动植物名录，全面保护森林资源以及典型生态系统、生物物种及遗传基因的多样性。培养公民生态价值观，促进人与自然和谐共生。到2025年，重点抓好吉林天佛指山国家级自然保护区道路工程及监测设施建设。

　　第七章  创造高品质的幸福美好生活

　　围绕补短板、扩供给、提质量、促创新，全面提升公共服务共建能力和共享水平，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。

　　一、巩固拓展脱贫攻坚成果

　　建立长效机制，坚持按照“四个不摘”要求，继续实施以产业扶贫、安全住房、基础设施、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、人居环境整治、社会扶贫、综合保障、残疾人帮扶为主的10大巩固提升工程，全面巩固脱贫攻坚成果。

　　（一）抓好防返贫致贫监测。组织各乡镇、各村驻村工作队和村“两委”班子成员，定期不定期对已脱贫户和村内易致贫边缘户按照有关要求深入开展排查，加强与民政、人社、农业农村、残联、社保、林业、卫健、医保、住建、教育等部门的数据沟通和信息比对，织密监测网络，完善帮扶工作机制，发现脱贫不稳定户和边缘易致贫户，实行红黄蓝三级预警，并针对其不稳定因素，制定相应的帮扶措施，确保脱贫监测户和边缘易致贫户，不返贫不致贫。

　　（二）夯实“两不愁三保障”。强化水源保护和水质检测监测，落实长效运行管护机制，提升农村供水保障水平。对贫困户住房实行动态管理，持续保障贫困户安全住房。扎实推进控辍保学专项行动，全面落实各级教育资助政策，深入落实教育阻断贫困代际传递任务。继续实行贫困人口“先诊疗、后付费”“一站式”服务模式等一系列健康扶贫政策，加大技术人才招聘，充实乡镇、村等基层医疗卫生技术人员队伍；做好家庭医生签约服务、慢性病管理工作。

　　（三）抓牢“兜底保障”。建立完善城乡居民养老保险动态监测，落实农村低保政策措施，确保纳入保障范围的农村贫困人口水平不低于国家现行扶贫标准；着力发挥临时救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的作用，切实兜住民生底线。完善残疾人社会服务管理新模式，落实贫困残疾人惠残政策，加强精准康复、教育就业、维权服务能力，激发贫困残疾人内生动力，保障贫困残疾人及其家庭的民生问题。

　　（四）加大易地搬迁后续帮扶力度。坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持因地制宜、分类施策，紧盯易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口，针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，紧紧围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，切实加大后续扶持力度，着力推进权益保护、产业培育、就业帮扶、设施完善、社区管理、社会融入、拆旧复垦等各项工作，抓好“志智双扶”，激发搬迁群众内生动力，拓展就业门路和增收渠道，促进搬迁群众融入和安置区稳定发展。

　　（五）深化产业就业扶贫。继续加大资金投入力度，持续发展壮大特色扶贫产业，拓宽产业链条，强化产销对接，加大直播、消费平台应用力度，持续拓宽营销渠道，确保扶贫产品“卖得出”“卖得好”。继续强化扶贫产业配套基础设施建设，有效保障扶贫产业有序健康发展。借助东西部劳务协作优势，加大劳务输出力度，强化易地搬迁群众就业服务；做好脱贫人口稳岗就业，加大脱贫人口职业技能培训力度，完善就业跟踪服务，促进贫困劳动力就地就近就业。

　　（六）深入推进消费扶贫。完善各级电商公共服务中心、村级电商服务站建设，助力特色农产品上行，推动现代农业发展。打造特色产品线下扶贫专馆，推进“线上+线下”模式。加强东西部企业产销对接合作，建立长期稳定的供销关系。运用互联网、融媒体以及电商、社交媒体等平台拓宽宣传渠道，营造浓厚的宣传氛围。

　　二、发展高质量教育

　　以办人民满意教育为目标，以提高教育质量为核心，以推进素质教育和民族文化教育为重点，推进城乡教育一体化发展，打造全国一流的朝鲜族教育和全省一流的基础教育。

　　（一）推进学前教育优质健康发展。加大普惠性学前教育资源供给，扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大公办幼儿园建设力度，建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，提高学前教育普惠普及水平，加强学前教育管理，规范办园行为，强化安全监管，提高幼儿教师综合素质。到2025年，市一级以上示范幼儿园达到4所，学前三年毛入园率在98%以上。

　　（二）推进义务教育优质均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，继续实施校舍改造工程，全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件。全面推进边境乡（镇）义务教育学校标准化建设，改善边境乡（镇）义务教育阶段薄弱学校基本办学条件，提升边境学校教育质量，切实保障守土固边边民家庭学龄儿童上学需求。加快推进龙井实验小学体艺馆、东山实验小学体艺馆等项目建设。到2025年，义务教育阶段毛入学率达到100%；义务教育巩固率保持在99%以上；残疾儿童入学率保持在95%以上。

　　（三）推进普通高中优质特色发展。加强普通高中基础能力建设，鼓励和支持普通高中分类规划、分类建设、分类发展，积极探索示范高中、综合高中和特色高中办学模式。加大普通高中学校建设力度，优化普通高中布局，改善普通高中办学条件，积极扶持高中薄弱学校建设。完善残障学生高中阶段教育服务和随班就读工作体系。免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2025年，龙井市高中阶段毛入学率达到95%以上。

　　（四）大力发展民族教育。进一步提高民族文化教育水平，不断提升学生民族文化素养。进一步深化朝鲜族中小学教育教学改革，巩固和提升朝鲜族学校小班化教育教学改革经验和成果，促进小班化教育内涵发展、特色发展。提高民族教育质量和水平，深化“双语”教学改革，加大国家通用语言文字推广力度，构建质量加特色的朝鲜族教育模式。

　　（五）支持特殊教育事业发展。完善特殊教育体系，支持教育与医疗康复相结合的特殊教育模式，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，确保残疾儿童义务教育阶段入学率达到当地正常儿童水平。

　　（六）大力开展特色教育。建立学生体质健康监测评价体系，逐步形成科学规范、导向明确、诚信可靠、保障有力的学生体质健康监测评价制度。深入挖掘学校艺术教育资源，提升全市艺术教育整体水平，集中力量建设一系列青少年文化娱乐场所，重点建设学生实践基地，满足青少年成长需求。组织中小学校学生探索开展研学活动。

　　三、打造健康龙井

　　合理配置优质医疗资源，构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验监测、应急处置等职能，满足各族群众多层次、多元化的健康服务需求。

　　（一）加快现代医疗卫生服务体系建设。着力构建现代医疗、现代公共卫生服务、现代医疗保障、现代药品供应保障、现代医疗卫生监管和计划生育优质服务“六大体系”。进一步优化以市公立医院为龙头、乡（镇）卫生院为中枢、村卫生室为网底的“三级”医疗网络建设，努力实现“小病不出村、一般病不出乡（镇）、大病不出市”的目标。加大乡村医生招聘培养力度，加强乡村医生队伍建设；加大城乡居民基本医疗统筹报销操作系统培训力度；继续开展家庭医生签约服务工作。

　　（二）提高医疗卫生服务水平。科学均衡配置城乡医疗卫生资源，支持域内县级公立医院改造提升，加强基层医疗卫生机构建设。完善多元化办医格局，鼓励社会资本以多种形式创建医疗机构，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，更好地满足群众多样化医疗需求。加强基层医疗卫生队伍建设，完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围，逐步提高基本药物使用比例，进一步降低医疗负担。坚持发展中医医疗和预防保健服务，促进中医药事业持续健康发展。完善公共卫生服务，建立健全健康教育体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救助体系，促进城乡居民身心健康。加快边境乡（镇）医疗卫生事业发展。积极改善边境乡（镇）、农村医疗卫生机构基础设施建设，大力推进边境乡（镇）远程医疗，切实解决边境乡（镇）群众看病难问题。

　　（三）加强公共卫生体系建设。适应疫情常态化要求，坚持人民至上，生命至上理念，加强疫情信息管理，提高疫情报告质量和分析水平，强化卫生应急队伍建设。完善卫生应急规范化建设，强化各级卫生应急队伍建设和应急培训演练，建立健全联防联控机制，加强监测预警、风险评估，及时妥善处置各类突发事件和传染病疫情。认真开展12项国家基本公共卫生服务项目；建立健全市、乡（镇）、村三级健康教育与健康促进工作网络，重点加强市级健康教育能力建设，提升乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力。加快卫生信息化建设，搭建龙井市公共卫生服务平台。

　　（四）促进人口均衡发展。认真落实包容性生育政策，提高优生优育服务水平，推进人口有序发展，全面做好人口工作。切实做好妇女儿童工作，开展好妇幼重大公共卫生服务项目及贫困地区新生儿营养改善项目工作，加强妇女儿童保健工作，提高孕产妇、儿童系统管理率，降低两个死亡率。加强妇女卫生保健，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。积极应对人口老龄化，发展银发经济，增强社会老龄服务功能。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文明成果。以域内职业技术学院、技术人才“双创”产业园建设以及返乡创业等资源，促进人口流动。加强与乡村振兴和兴边富民结合，克服人口减少等不利因素，保持边境和谐稳定。

　　四、发展繁荣文化事业

　　强化文化为民导向，促进文化资源与群众文化需求有效对接，着力提升公共文化服务水平，让人民群众精神文化生活更加丰富多彩。

　　（一）加强公共文化基础设施建设。统筹推进市、乡（镇）、村（社区）公共文化基础设施和数字及流动文化设施建设，加快推进乡（镇）文化和旅游公共服务功能融合试点，完善行政村文化活动中心阵地建设。积极推进图书馆、朝鲜族民俗博物馆、青少年文化活动中心和乡（镇）文化站等项目建设。实现“乡村舞台”在行政村全覆盖，推进城市社区文化中心的规划和修建，合理均衡布局公共文化设施。继续推进文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、城乡电子阅报屏以及数字图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、农家书屋等建设项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，推动公共文化设施免费开放服务。加快推进档案治理体系和治理能力现代化，推动档案事业科学发展。

　　（二）传承发展优秀传统文化。深入挖掘龙井民俗文化、山水文化、农耕文化和红色文化等特色，在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵。划定城乡建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、历史遗迹。传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入城乡建设与维护。完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。鼓励非物质文化遗产传承人开展传承、传播活动。力争申报国家级非物质文化遗产或代表性传承人，培育和命名朝鲜族历史文化名镇名村。积极开发传统节日文化用品和剧目等民间艺术、民俗表演项目，培育和打造手工艺、民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业。加强边境乡（镇）文化遗产保护，推动边境乡（镇）传统工艺振兴，支持边境乡（镇）非物质文化遗产生产性保护和合理展示。

　　（三）繁荣群众文化活动。实施“文化惠民”工程，持续打造“中国朝鲜族农夫节（百种节）”系列活动，广泛开展优秀文化活动进校园、进社区，采取政府采购等方式，组织地方艺术团体深入农村和基层。积极开展“百姓大舞台”“百姓大讲堂”“百姓大擂台”活动。丰富广场文化、社区文化、校园文化等群众文化内涵，积极扶持民间特色文化发展。深入推进“书香龙井”建设，争取龙井市图书馆通过国家一级图书馆评估定级考核。推进媒体深度融合，发挥融媒体中心作用。重点实施手机电视、微信、网络电视等移动优先战略，开通龙井市手机台、网站、手持和地面移动电视，丰富节目内容，扩大市场覆盖，增加用户数量。

　　五、完善社会保障体系

　　以增进人民福祉为目标，进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保险和社会救助覆盖面，健全统筹城乡的多层次社会保障体系。

　　（一）提高社会保障水平。整合强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，加快构建多层次的社会保障体系。加强社会保障制度建设，健全社保转移衔接机制、财政补贴机制和待遇正常调整机制，实现城乡基本保障一体化。深化机关事业单位养老保险制度改革。提高社会保障统筹层次，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制。进一步扩大社会保障覆盖面，适度提高社会保障水平。建立城乡统一的居民医疗保险制度，完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，统筹医疗保险门诊医疗费用，减轻参保人员门诊医疗负担。全面实施城乡居民大病保险制度。优化育龄妇女生育保障政策，健全预防、补偿、康复“三位一体”协调发展的工伤保险制度。加强社会保险经办服务能力建设，深化医保支付方式改革，完善异地就医结算系统，实现市域范围内医保“一卡通”实时结算。建立社会保险可持续发展机制，加强社保基金监督管理，实施“阳光医保工程”，确保社保基金平稳安全运行。

　　（二）构建社会救助新体系。强化兜底保障，构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。健全最低生活保障标准自然增长机制，确保城乡居民最低生活保障率达100%。积极开展特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助。健全临时生活救助制度，加大重大疾病医疗等专项救助力度，建立“支出型”特殊困难家庭专项救助新方式。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，推动福利服务范围逐步向社会公众拓展，完善适度普惠型社会福利制度。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，开发慈善资源，创新资金募集方式，形成政府救助和慈善救助综合效应。增强全民国防观念和拥军优属意识。加大殡葬改革力度，推进殡葬设施建设，提高殡葬服务水平。加强社会福利服务中心、光荣院、养护中心、城乡社区居家养老服务中心（大院）等重点项目建设，不断提升社会救助能力。

　　（三）强化就业创业服务。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保每年新增就业人数不低于500人。完善经济发展和扩大就业的联动机制，建立健全政府投资、重大项目促进就业机制，鼓励吸纳就业能力强的产业加快发展。全力做好大学生、退役军人、被征地农民、低收入家庭、外来务工人员等重点人群就业工作，重视开发公益性就业岗位。开展就业资金绩效评价，推进政府购买服务，逐步健全公共就业服务市场化机制。强化人力资源服务平台建设，提升创业培训实效性，强化孵化载体建设，形成孵化主题明确、经济社会效应明显的创业孵化载体体系。全力推动边民就地就近就业创业。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，鼓励各类企业吸纳边民就业。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。加强就业援助，对就业困难群众实现分类帮扶，做好零就业家庭帮扶工作。营造鼓励创业环境，加快推进民营经济发展。开展贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、毕业年度高校毕业生和离校2年内未就业高校毕业生、残疾人、退役军人、企业职工、特殊群体（罪犯和刑满释放人员）免费开展职业技能培训。支持农民工、大中专毕业生、退役军人等人员采取领办农民合作社、兴办家庭农（林）场和农业企业等方式返乡下乡创业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

　　（四）实施人才强市战略。加大人才引进力度，围绕龙井县域经济社会发展需要，打造人才合作平台，吸引高素质高层次人才助力龙井发展，提升发展站位。依托省州市校地合作工程，加强与清华大学、吉林大学、延边大学等国家、省级知名大学和本地吉林职业技术学院的交流合作，以“政校企协”合作框架为接合点，鼓励和支持龙井优质企业引进人才团队、研究项目，推进高水平科研成果在龙井市转化落地，打造“合作促交流、项目带团队、人才助发展”工作格局。继续发挥“招才引智”“返乡创业”等载体效应，落实好“招才引智”“返乡创业”等相关政策。加强机关干部人才队伍建设。鼓励域内企业吸纳本地大学生就近就业，引导大学生创业就业，做好大学生创业园区建设。加强人才培育，深入推进本土人才培育工程，以人才服务县域经济发展试验区建设为抓手，以人才联合会为主体，围绕市委、市政府中心工作，实现人才培养与县域发展同频共振，促进人才队伍建设与全市经济社会发展相适应、相协调。以储备一批高素质执政骨干为出发点，依托州市党校教育平台，培养一批信念坚定、政治可靠的高素质党政人才；结合龙井市重点产业和重大项目，通过招商引资培养一批能力突出的企业经营管理人才；推进和完善职称评审、岗位竞聘、考核奖励制度，活化人才使用评价机制，培养一批专业水平领先、创新活力强劲的专业技术人才；深化拓展与吉林职业技术学院合作领域，结合产业发展开展“订单式”培育，培养一批技艺精湛的技能人才；依托返乡创业工程、“新型职业农民”培训和“农科生”培育计划，培养一批扎根农村、掌握现代农业生产技能的农村实用人才和创业型人才；围绕基层社会服务和社会治理体系建设，建立一支城乡社会治理需要的社会工作人才梯队。到2025年，培养造就结构科学、分布合理、担当有为的人才队伍和返乡创业人才队伍，形成与龙井健康发展相适应的人才工作格局。

　　（五）完善住房保障和供应体系。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。切实改善城乡低收入、中等偏低收入家庭的住房困难，进一步完善住房保障制度。规范保障性住房管理、分配和退出机制，推进信息共享公开，完善市、乡镇（街道）两级住房保障管理网络，加快“数字化”房管建设。统筹保障性住房建设和运营，完善配套设施，实现工程建设质量和运营服务水平同步提升。推动实物保障为主向建设和补贴租赁方向转变。稳步实施老旧小区改造，推进物业管理标准化。到2025年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到35%以上。加强价格监测预警，完善市场价格调控机制，严厉打击各类价格违法行为，合理引导市场价格预期。健全市场应急供应管理制度和协调机制，落实重要商品储备制度，增强市场应急保供能力，促进市场均衡供应和价格稳定。

　　（六）加强退役军人事业。深入贯彻落实习近平总书记“五有”要求，进一步完善退役军人管理保障体系，重点建设市退役军人服务中心、乡镇（街道）退役军人服务站、村（社区）退役军人服务站，解决好服务退役军人“最后一公里”问题，增强退役军人和其他优抚对象的荣誉感、获得感和幸福感。切实做好安置服务，不断健全退役军人就业安置机制，实施城镇下岗退役军人再兜底、再就业安置工程；建立退役军人法律援助站；加强退役军人职业技能培训，保障退役军人在享受普惠性就业创业政策基础上给予特殊优待，促进退役军人积极投身创新创业中。精准开展优抚优待工作，建设优抚业务数据库，全面普查、核查、掌握优抚人员底数，健全退役金、抚恤金、优待金等动态增长机制，做好优抚对象身份认定和待遇保障工作。开展形式灵活多样的短期疗养活动，提高军休服务管理工作水平。加强对现有烈士纪念设施的分级保护，推动烈士纪念设施标准化建设，统筹做好修缮保护工作。加强对生活困难退役军人的帮扶援助，设立帮扶解困基金，营造全社会关心关爱退役军人的浓厚氛围。

　　第八章  全面深化重点领域改革

　　深入贯彻落实国家、省各项改革任务，结合龙井实际扎实推进各项改革任务落地见效，确保在重点领域和关键环节取得决定性进展。

　　一、推进综合经济体制改革

　　全面落实预算绩效管理、加快推进教育、科技、交通等领域财政支持和责任划分。防范金融风险和供给侧结构改革。推进城乡融合发展、建设现代化经济体系、加强制造业和现代化服务业相融合、完善要素市场配置体系制度。强化脱贫攻坚战成果，加强推进房地产市场健康发展，落实工业互联网发展。加快转变政府职能，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，加强营商环境和社会信用体系建设，构建良好营商考核评价体系。深化“互联网+政务公开”，构建标准化、规范化、便利化政务服务体系。推进工程建设项目全流程、全覆盖审批制度改革。推进市场管理“双随机、一公开”监管、清理妨碍市场公平竞争现象、“证照分离”改革等事务。

　　二、推进生态文明建设

　　优化国土空间开发格局，加强农田和受污染耕地安全使用管控工作。推动技术创新和结构调整，建立健全市场化、多元化补偿机制和构建市场绿色技术创新体系。全面促进资源节约、循环高效使用，推进合同节水管理。加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系；加强生态环境督察和综合执法，强化自然保护区生态文明建设，推动环保产业发展，构建现代化环境治理和塑料污染治理体系。强化国有林区森林资源监管、保护和修复，推进国有林场改革。

　　三、推进农业农村改革

　　建立健全农业保护制度，创立社会化服务机制创新试点、构建自治、法治、德治相结合的治理体系。加快培育农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，发展多形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推进水产养殖、土地经营权入股农业产业化经营。推进粮食储备安全管制。深化农村集体产权制度改革，加快集体经营性资产股份合作制改革，构建农村集体产权制度。稳慎盘活闲置宅基地，推进农村土地“三权分置”改革及农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，健全土地确权登记和流转规范管理制度。

　　四、推进民主法治改革

　　深入贯彻落实国家法治政府建设、责任落实督察和重大行政决策程序要求。建立健全人大代表同人民群众联系制度，完善人大代表列席人大常委会、专门委员会会议和人大常委会组织人员联系基层人大代表等制度。推进乡镇街道改革、事业单位改革，强化群众参与基层治理工作。推进涉侨部门、健全侨务专项业务协调、化解宗教领域重大风险、强化各民族交往交流制度和新的社会阶层人士综合评价相关等制度建设。加强政协委员会委员履职、民主监督、协商，优化指导工作进程。

　　五、推进文化体制改革

　　加强重大舆情、突发事件舆论引导机制，提高应急反应能力。健全意识形态工作督察专项制度措施，加强文物保护利用改革，深入实施文化与科技相融合。加强和改进出版工作，推进第六批市级非物质文化遗产代表性项目。推进“吉林印记”历史文化传承与保护工程，建立文化和旅游公共服务功能融合试点单位。促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

　　六、推进司法和社会体制改革

　　建立健全执行部门联动机制、社会治安风险管控机制，完善预测预警预防各类风险相关措施。健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。建立网络综合治理体系，加强领导干部下访常态化工作。加强退役士兵就业创业和解决社会保险问题。加强城乡居民基本医疗保险待遇。提高教育教学改革质量，强化产教融合发展工程。强化疫苗管理、食品安全监管，加快建立职业化专业化药品检查员队伍。落实安全责任、完善应急管理体系和推进应急管理事业改革发展。

　　七、推进党的制度改革和纪律检查体制改革

　　深入贯彻落实《吉林省关于适应新时代要求大力发现储备和培养选拔优秀年轻干部意见的具体实施办法》，完善年轻优秀队伍建设，加强干部选拔任用监督、责任追究和干部考核评价机制。强化机关基层组织工作、企业基层组织工作条例措施和城市基层党建工作。进一步强化明责、述责、督责和问责机制，规范纪检监察举报平台制度，建立健全巡视整改日常监督相关机制以及纪委监委和检察机关办理职务犯罪案件衔接相关机制。

　　第九章  建立更高层次的外向型经济体系

　　积极参与并主动融入“一带一路”建设和图们江区域合作开发，以打造高水平开放合作平台为载体，加快建立双向互动与深层融合的外向型经济体系。

　　一、加强口岸设施建设

　　完善口岸基础设施，以提升综合通关服务能力为中心，以共享共用为目标，以通关便利为导向，坚持高标准建设和优化口岸查验设施及查验场所。积极把握口岸查验设施建设、改造、运行维护等政策，不断完善开山屯和三合口岸基础设施建设。推进三合口岸升级为多边口岸。进一步优化口岸服务功能，探索实行联合审批、并联审批，推进电子口岸、“单一窗口”建设。推行贸易和运输企业通过个体终端，在“单一窗口”上一次录入，实现报关、报检等多种手续的申报工作，监管部门通过互联网窗口反馈处理结果。规范并发挥口岸相关行业协会作用，促进口岸通关中介服务市场健康发展。全面提高通关效率，推进口岸监管方式创新，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。优化查验机制，进一步提高非侵入、非干扰式检查检验的比例，提高查验效率。对企业实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报范围，支持企业扩大出口、增加进口。

　　二、做强吉林龙井边境经济合作区

　　将边合区发展与全市产业发展相融合，依托核心区，打造辐射龙井全境的对外开放和产业发展新平台。

　　构建“一核、六区”的功能布局。“一核”，即边合区核心区，依托原龙井工业集中区产业基础、技术资金等方面的优势，集聚生产加工、物流仓储、商务办公、文化旅游等功能。“六区”，即医药食品区、纺织服装区、加工物流区、互市贸易区、教育体育区和文旅康养区，与全市产业空间布局六大板块相匹配。经过“十四五”乃至更长时期的努力，逐步将吉林龙井边境经济合作区构建成以进出口加工、国际贸易为主体，以现代物流、边境互市贸易、跨境旅游为支撑的边境特色产业集群体系，打造龙井市沿边开发开放升级版。

　　加快推动项目建设。积极推动朝鲜族民俗食品产业园、苹果梨深加工产业园、东盛涌足球小镇等项目建设，夯实主导产业发展基础。加快边合区孵化器建设，大力扶持纺织服装等轻工企业做强、做大，并与“双创”产业园形成互动。推进边合区医药食品产业园区基础设施建设项目，尽快启动三合互市贸易区、开山屯加工物流区建设，为全面开发开放打好基础。“十四五”期间边合区产值年均增长10%以上，园区产值达到12.4亿元。

　　三、加强互联互通建设

　　探索共享共创共赢新模式，积极推进互联互通、边境经济、跨境旅游、相关产业和人文交流等领域合作。推进互联互通合作，加强与朝方的沟通与衔接，加快推进中朝开山屯-三峰里铁路项目，中朝国境三合、开山屯口岸图们江跨境大桥建设，力争在“十四五”时期取得实质性进展。全力实施龙井至三合高速公路项目，力争尽快开工建设。推进边境经济合作，依托吉林龙井边境经济合作区建设，探索发展与海产品加工、医药食品等领域相配套的关联产业，尽快重启中朝互市贸易，探索建立边民互市贸易市场、鲜活海产品交易中心、物流仓储中心等载体建设。积极争取相关领域进出口贸易额度。推进跨境旅游合作，探索中朝跨境旅游合作区建设，开发中国龙井至朝鲜会宁、清津、镜城、七宝山、平壤、金刚山等跨境旅游线路；开发连接朝鲜、辐射内地的自驾游、专列游等跨境旅游产品，推动中朝两国旅游跨境合作。依托吉林延边国家农业科技园区，扩大对外生态农业合作的领域和空间，围绕农产品加工、农机农技推广、农用物资批发、农业科技等领域与域外区域开展现代农业交流合作。推进人文交流合作，加强同朝鲜、韩国、日本等国家在教育、文化、体育等方面的交流与合作。有效利用域外丰富的劳动力资源，抓好国际人力资源开发和培训，加大对域外研修人员的引进力度。

　　四、提升招商引资成效

　　坚持“走出去、引进来”，不断拓宽招商领域，围绕医药健康、食品加工、旅游等域内主导产业抓招商，紧盯国内央企、国企、上市企业、行业龙头和大型民企，加强战略合作。引进行业内重点企业和知名品牌项目、产业上下游关联配套项目等资源，不断优化招商结构配置。依托国内、省、州知名招商平台，开展有针对性的招商活动，壮大产业规模，优化产品结构，提升产业技术水平。支持域内企业通过品牌合作、技术联盟等形式开展以商招商。抓好园区招商，促进产业园区发展。充分发挥园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的载体和平台作用，努力打造招商引资新的经济增长点。积极鼓励外来资金投向吉林延边国家农业科技园区、吉林龙井边境经济合作区，支持以企业集团和战略投资者为主体的形式参与到园区建设中，促进以园招商、以商建园，优先引导行业龙头企业、技术领先企业入驻园区，推动产业聚集。积极推进区域经济技术合作，主动承接发达地区的产业梯度转移。

　　五、深化与国内周边地区合作

　　充分发挥区位优势，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，实施以面向长吉图、延龙图为重点的对内开发合作战略，积极融入吉林延吉重点开发开放试验区申创中，明确区域发展整体规划和产业发展方向，重点围绕基础设施、公共服务设施、产业布局、产业承接等方面的共建共享，积极探索差异化、特色化、配套化发展模式，实现优势互补、互利互惠、共同发展。加强与长吉两市经济技术合作。依托长春市、吉林市雄厚的基础，主动承接长吉地区产业、资金、技术转移和辐射，成为加工贸易产业转移的主要承接地，促进土地、技术、管理等资源优势互补，推进产业项目转移对接合作。深化与东北东部沿边城市的合作。加强与珲春、图们、丹东、集安等口岸和港口合作，利用吉林龙井边境经济合作区开放平台，不断提升龙井经贸合作水平。同时鼓励域内企业加强与国内百强企业的合作共建，不断提升品牌效应。继续巩固发展与宁波象山对口合作，加大在产业合作、平台合作、人才交流等方面的合作力度。

　　第十章  推进治理能力现代化

　　主动适应社会结构新变化，加强和创新社会治理、提升社会现代化治理能力，全面推进“平安龙井”“法治龙井”建设，切实维护社会和谐和边疆稳定。

　　一、加强“平安龙井”建设

　　（一）健全公共安全体制机制。统筹政法系统和相关部门的资源力量，综合应对各类风险挑战，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。完善公共安全风险监测预警体系，加强对生物化学、寄递物流、危爆物品等监管。健全公共安全隐患常态化排查和安全预防控制体系，推动铁路护路联防工作。构建统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强重点领域安全管理和风险防范，严格打击非法违法行为，深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等行业的专项整治和安全监管。加强食品药品安全监督工作，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。完善市级、乡镇（街道）、村（社区）三级人防指挥机构设置。加大对“雪亮工程”、三级综治中心等领域支持保障力度。建立和完善网络安全防控体系，加快推进互联网接入口保密监管平台建设，切实加强关键信息基础设施安全防护和应急处置。结合数字城市和网格化服务管理体系建设，深化“雪亮工程”建设应用，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设。将重点公共区域视频监控系统纳入城市公共基础设施管理，推动重点行业、部门建设视频监控图像对接分平台，确保社会各类视频监控图像联网应用，实现公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。全面拓展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，完善社会治安防控体系建设，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。深入推进社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立常态化扫黑除恶长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤。加强“一村（网格）一警”、平安志愿者等群防群治队伍建设，不断强化社会治安综合治理各项措施的落实。增强全民国家安全意识，提高防范抵御国家安全风险能力。依法严厉打击各种违法犯罪活动、确保边防巩固和边境安全，营造和谐稳定的社会环境。将平安建设成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，作为领导班子和领导干部业绩评价的重要依据。

　　（二）加强和创新社会管理。深入推进市域社会治理现代化试点工作，实现治理体制、工作布局、治理方式现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，全面推进群众纠纷化解“最多访一次”“最多跑一地”，强化组织和经费保障，统筹相关部门资源，推进市级、乡镇（街道）、村（社区）三级社会治安综合治理中心（社会矛盾纠纷调处化解中心）建设。切实做好对社区矫正对象的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，加强对刑满释放人员安置帮教工作。建立全市统一的城乡网格服务管理体系，严格筛选网格事项准入，深入开展矛盾纠纷排查化解，夯实社会治理的基层基础。以“雪亮工程”社会治理综合信息平台深度应用为基础，建设上下贯通的社会治理指挥平台。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和社会心理服务体系、疏导机制、危机干预机制。

　　（三）增强防灾减灾救灾能力。加强气象、水利、地质、地震、农业病虫害、空气污染等自然灾害和重大事故以及重大传染性疾病等监测预警体系，完善灾害事故风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布、防范能力等机制，推进交通、通信、供水、供电等基础设施的抗损坏和快速恢复保障能力建设，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，形成市、乡（镇）灾害事故应急救助体系。完善救灾物资储备体系，提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。

　　二、加强“法治龙井”建设

　　（一）推进满意型法治政府建设。完善和落实市、乡（镇）两级权力清单和责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。完善行政决策机制，推行行政决策科学化、民主化、法治化，建立和实施重大决策责任追究制。履行推进法治建设第一责任人职责，严格履行行政机关负责人出庭应诉制度，健全完善政府法治机构。推进行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度。积极推行政府法律顾问制度。坚决杜绝懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。强化政府执行职责，健全部门协调配合机制。不断创新政务管理和服务方式，推进政务信息融通共享。全面推行政务公开，强化对行政权力的制约和监督。

　　（二）加强法治社会建设。以民法典实施为契机，“八五”普法工作推进为抓手，深入开展普法宣传教育工作。持续推进“法律多进”主题活动。以加强法治乡村建设为着重点，深入开展全国、吉林省“民主法治示范村（社区）”等基层法治创建活动，培育乡村干部法律素养，充分发挥“法律明白人”作用，“辐射式”带动村民增强尊法学法守法用法意识，切实提高城乡居民法治意识，营造法治社会氛围。

　　（三）全力推进社会信用体系建设。建立健全信用法规制度和机制，制定和出台适应龙井实际的社会信用体系建设工作规划、方案等规章制度。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域诚信体系建设，开展信用评价等信用体系建设工作。完善个人诚信建设，依法有序推进个人信用信息的采集，加强个人信用信息使用的监督和管理。积极引导企业建立和完善企业内部信用管理制度。推进司法公信建设，加强法院、检察院、公共安全领域及司法行政系统公信建设。建立失信行为分类管理机制、“红黑名单”的认定及退出机制、失信行为处罚措施公开机制。各行业主管部门要逐步建立市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺，将承诺纳入市场主体信用记录。在市场准入、行政审批、政府采购、银行信贷、招标投标、国有土地出让、货物通关、税收征缴、社保缴费等方面，充分参考市场主体信用信息，对违法失信主体依法运用司法惩处、限制市场准入、市场退出等手段进行有效惩戒。

　　三、争创国家文明城市

　　开展公民文明出行专项行动，逐步改善乱闯红灯、随意停车、公交站点乘车无序等状况，引导市民文明出行。积极营造“勤俭节约”“光盘行动”“公筷公勺”等文明用餐良好氛围。加强交通秩序整治，集中整治机动车乱停乱放、违规行驶等问题，科学设置城市公共停车位和道路临时停车区域。实施市政设施改造，加强市场综合整治。持续巩固老旧小区改造成果，提升物业管理水平。针对创建文明城市可能存在的突出问题，有针对性的开展整治行动。全方位、多角度营造创建宣传氛围，提升创城知晓率，推动广大群众在参与中自觉践行文明，使文明创建入脑入心见行动。切实提升城市形象、完善城市功能、打造城市品牌，不断增强城市竞争力和美誉度。深入推进精神文明建设，继承和发扬传统美德，推崇“龙井好人”和“龙井市道德模范”，培育健康向上的精神文化，全面提升城乡居民道德素质。开展社会主义核心价值观宣传教育活动。深化中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。积极推进“文明单位、文明村镇、文明社区、文明窗口、文明家庭”等评选活动，创新形式内容，提升思想道德内涵，注重实际效果，提高社会文明程度。在“十四五”时期，积极争创全国文明城市。

　　四、推动和谐民族关系建设

　　进一步巩固和发展民族团结进步良好形势，深入开展民族团结进步创建主题活动，以创建民族团结进步模范单位和模范个人为载体，促进各民族交流合作，弘扬各民族优秀的传统文化。把民族团结进步主题创建活动有机地融入到警民共建、军地共建、对口援建、地企共建、城乡共建等活动中，夯实民族团结进步的基础，打造民族团结创建工作品牌。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，推动建设全国民族团结进步模范县（市）。定期开展民族团结稳定形势分析研判和隐患排查，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。不断完善矛盾纠纷排查，严防发生影响民族团结和社会稳定的突发性、群体性事件。正确对待和处理各族群众的合理诉求和特殊需求，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，防止和减少影响民族团结稳定的问题发生，筑牢祖国边疆安全稳定屏障。充分发挥宗教人士、信教群众、统战人士等人员在促进经济发展、社会和谐进步中的积极作用。

　　五、强化军警地合力强边固边

　　（此部分内容不公开）

　　第十一章  规划实施保障

　　坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，强化统筹协调和制度保障，动员和引导全社会力量共同推进规划《纲要》落实，确保各项目标任务顺利完成。

　　一、坚持党对经济社会工作的全面领导

　　始终坚持党委核心领导地位，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化市委常委会决策和监督作用。坚持党统揽全局、协调各方，秉承“党建融合促发展”理念，加强党建引领经济制度和体系建设，带动基层党组织围绕乡村振兴等中心任务，服务经济建设大局，提高领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，强化岗位廉政风险防控，积极营造风清气正的政治生态环境。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推动实施规划的共识和力量，为规划实施提供坚强保证。

　　二、建立健全规划体系

　　建立以龙井市发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，共同组成、统一衔接的龙井市规划体系。按照本规划确定的国土空间规划体系，制定实施市级国土空间规划；聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，制定实施专项规划；根据本规划确定的重点区域发展方向和发展任务，制定实施区域规划。建立健全规划协调机制，各领域发展规划报批前，须与本规划进行衔接，确保市级国土空间规划、专项规划、区域规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大工程等方面协调一致。

　　三、强化项目支撑

　　发挥项目对规划实施的重要支撑作用，优化投资结构，加大新型基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工程和重大项目建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。争取重点项目纳入国家、省、州层面统筹推进。对属于政府职责的重大项目，合理利用政府财力，周密组织，科学实施。对属于市场主导的重大项目，依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。深化投融资体制改革，创新融资方式，拓宽融资渠道，带动更多社会资本参与投资。加强项目管理服务，进一步完善重大项目市级协调调度机制，加强工程质量与安全管理，促进项目提质增效，切实发挥投资效益。力争“十四五”期间全社会固定资产投资年均增速保持在5%左右。

　　四、加强规划实施监督考评

　　加强对本规划实施的组织协调和督导，本规划确定的约束性指标以及重大工程项目和重点任务等，要明确责任主体和进度要求，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请市委常委会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计部门对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

　　实现龙井市“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。龙井市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开拓进取、奋力拼搏，为开启社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，谱写龙井新篇章。

　　龙井市“十四五”时期拟实施重点项目表

　　一、工业类（24个）

　　草仙药业年产5000万盒五维赖氨酸系列药品建设项目；朝鲜族民俗食品产业园；天鹭食品果蔬产品深加工建设项目；秸秆生产生物天然气和有机肥料建设项目；延边吉源海产品年加工6000吨水产品深加工项目；瀚丰矿业天宝山铅锌多金属矿深部探矿增储项目；龙井铁矿粉筛选厂建设项目；吉林朝药药业改扩建项目；延边金洋实业医药玻璃包装瓶生产线建设项目；延边向阳经贸电子元件生产项目；平湖服装产业园建设项目；石井金银矿开发项目；文正煤业扩建项目；大型生猪屠宰及肉类深加工项目；畜禽饲料厂建设项目；老醯园综合体项目；吉林省华冶环境治理研发基地建设项目；延边弘川元农新能源生物质热电联产项目；充电基础设施建设项目；龙井至延吉天然气管线连接工程；华新石油石油天然气开采项目；苹果梨系列产品深加工项目；松茸综合开发项目；水产品加工项目。

　　二、服务业类（29个）

　　琵岩山文化旅游风景区；东盛涌足球小镇；医疗康养产业园（延边医院医疗和康复基地建设项目）；技术人才“双创”产业园基础设施建设项目；延边旅游集散中心；泛电商产业园；琵岩山森林温泉度假区；东盛涌休闲小镇；东山红色文化园；智慧养老产业区；犇福生态牧场建设项目；延边龙井圣水龙山温泉康养产业园；梨花谷产业园；东盛涌休闲小镇二期建设项目；“熊出没”乐园改扩建项目；“龙云·养老”智慧中医（朝医）康养大数据与人工智能客服中心；福宝尔训练中心建设项目；全民健身中心建设项目；森林旅游建设项目；延边龙兴国际物流仓储中心项目；洋杭物流仓储园项目；三合口岸仓储物流（一期）建设项目；农产品冷藏库建设项目；环海兰江自行车（马拉松）赛道建设项目；吉林省龙井片区森林火灾应急能力建设项目；数字化平台建设项目；海兰江文化旅游产业园基础设施建设项目；龙井海产品生物科技产业园；金达洲龙井商业综合体建设项目。

　　三、交通基础设施类（14个）

　　国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段；国道龙东线东盛涌至龙井段改造工程项目；农村公路建设项目；危桥安防工程；龙井市全域旅游公路及配套工程项目；珲阿公路延吉至安图段改建项目；国道三莫线龙井维新至延吉仁坪改建项目；省道三龙线（龙井段）改造工程；三合至莫力达瓦旗公路K+180-K6+720段改造工程；国道三合至莫力达瓦旗公路三合至龙井改建工程；图们至龙井高速公路建设项目；老头沟至天宝山边防公路；胜地至白金边防公路；龙井市东盛涌镇石井至龙河村道路改建工程。

　　四、水利基础设施类（24个）

　　TMJ治理龙井段二期、三期治理工程；布尔哈通河龙井市太阳段至桃源段堤防工程；细鳞河治理工程；农村沟系治理工程；农村集中供水保障工程；开山屯镇弟洞水库工程；东盛涌镇仁化水库工程；老头沟镇大灰洞水库供水工程；老头沟镇大苇沟水源地农村供水保障工程；乡镇抗旱水源工程；海兰、廉明、智新灌区配套建设项目；大新水库清淤工程；元东、大灰洞水源地保护工程；中型灌区续建配套与节水改造项目；胜地水库工程；应岩水库工程；海兰河东盛桥-小河龙水库段农村水系生态治理工程；海兰河绿水长廊工程；布尔哈通河龙井市农村段水生态修复治理工程；八道河农村水系连通综合整治工程；小流域治理工程；监测预警智慧化工程；深浦电站工程；东盛涌镇龙河抽水蓄能电站项目。

　　五、城乡基础设施类（18个）

　　生活垃圾压缩转运中心建设项目；生活垃圾处理场封场项目；供水系统升级改造工程；排水防涝治理工程；城区污水管网改造工程；花好悦园棚户区改造项目；东山电视台迁建项目；农村旱厕改造项目；老旧小区改造配套设施及楼本体工程；东盛涌足球小镇生态公园建设项目；市内水冲式厕所建设项目；66kV龙三线改造工程；农村人居环境整治项目；5G基站建设项目；全域旅游基础配套工程；视频监控建设工程；吉林延边国家农业科技园区基础设施建设项目（三期）；乡村振兴示范村建设项目。

　　六、开发开放类（10个）

　　吉林龙井边境经济合作区基础设施建设项目；医药食品产业园；服装纺织产业园；三合口岸互市贸易区；开山屯加工物流产业园；边合区开山屯口岸综合监管区建设项目；中朝国境三合口岸图们江跨境大桥项目；中朝国境开山屯口岸图们江跨境大桥项目；中朝开山屯-三峰里铁路项目；龙井至三合高速公路项目。

　　七、民生事业类（18个）

　　疾病预防控制体系现代化建设项目；中医医院异地搬迁建设项目；吉林职业技术学院扩建项目（一期）；安民小学教学楼改扩建工程；第四中学教学楼建设项目；第三中学教学楼、实验楼及相关配套设施建设项目；青少年活动中心项目；第三幼儿园建设项目；第四幼儿园建设项目；市中小学体艺馆建设项目；教师进修学校建设项目；乡镇学校运动场建设项目；儿童福利院(孤儿院)建设项目；社会养老服务中心提升改造工程；图书馆改扩建项目；社会福利服务中心建设项目；龙井市市医院提标扩能建设项目；龙井独立工矿区改造提升工程。

　　八、农业类（8个）

　　大型生猪养殖项目；大型养鸡场建设项目；白鹅养殖基地建设项目；延黄牛养殖基地建设项目；高标准农田建设项目；吉林天佛指山国家级自然保护区道路工程及监测设施建设项目；林业保护及检测设施建设项目；吉林天佛指山国家级自然保护区基础设施建设项目。

　　九、开山屯镇（9个）

　　鸿鹄国际风情园建设项目；大田人参种植项目；开山屯镇弟洞水库工程；怀庆村美丽乡村生态民俗旅游项目；养牛基地（延边黄牛培育基地）建设项目；开山屯镇机耕路项目；开山屯镇边沟路项目；开山屯镇水渠项目；开山屯镇船口村小流域治理项目。

　　十、智新镇（6个）

　　智新镇芍药花海基地项目；智新镇大田人参种植基地；明东村民宿项目；智新镇明东村宿营地项目；智新镇新化村嘉然生态园项目；智新镇大田人参加工基地项目。

　　十一、东盛涌镇（10个）

　　食用菌一二三产融合产业园；东盛涌镇海兰江民俗园项目；东盛涌镇水上乐园续建项目；东盛涌镇太平大米加工厂项目；东盛涌镇旅游配套基础设施项目；良田百世现代农业科技产业园项目；东盛涌污水提升泵站建设项目；良田百世三馆建设项目；东盛涌镇东盛涌村人居环境整治项目；东盛涌镇镇区建设项目。

　　十二、德新乡（12个）

　　德新乡农作物桔杆综合利用项目；德新乡金谷水库净水厂项目；崇民村污水处理厂及管网建设项目；德新乡机耕路项目；德新乡民俗围墙建设项目；德新乡跨乡连村道路项目；德新乡盖板桥项目；德新乡人居环境综合治理项目；德新乡肉用鸡养殖基地建设项目；德新乡养猪基地建设项目；德新乡饲料与畜产品综合加工项目；德新乡特色养殖与休闲娱乐项目。

　　十三、白金乡（9个）

　　延边州综合拓展训练基地（白金基地）项目；白金乡延边黄牛保种基地；白金乡人居环境整体提升工程；平顶村田间道建设项目；白金乡边境旅游综合体项目；白金村特色村寨项目；勇新村特色村寨项目；白金村二组、四组、五组田间道建设项目；勇新村田间道建设项目。

　　十四、三合镇（10个）

　　三合镇汗王山旅游基础设施开发项目；三合镇湿地建设项目；三合镇望江阁景区扩建工程；三合镇百年特色民居项目；三合镇小流域治理项目；三合镇苹果梨深加工项目；三合镇北兴村冷水鱼养殖基地项目；三合镇边境乡村旅游项目；双休集市项目；水库娱乐项目。

　　十五、老头沟镇（11个）

　　老头沟镇“一镇一产”施工产业项目工程；老头沟镇便民服务中心；老头沟镇乡村旅游产业园；铜佛采摘园；老头沟镇堤防工程；老头沟镇镇区提升工程；铜佛区域整体提升工程；老头沟镇机耕路工程；老头沟镇泗水村、铜佛村、桃源村小流域治理；老头沟镇污水处理厂；镇区污水管网建设工程。