为切实做好农作物秸秆禁烧工作，进一步改善我市秋冬季空气环境质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《延边州2019年秋冬季秸秆禁烧工作方案》，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指引，全面落实《龙井市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，进一步强化秸秆露天焚烧管控，压紧压实秸秆禁烧工作责任，建立完善工作机制，强化执法监管，严格考核问责，将解决秸秆露天焚烧问题作为蓝天保卫战的一项重要战役，坚决打赢打好，努力改善我市秋冬季空气环境质量。
二、工作目标
从2019年10月至2020年5月，秸秆禁烧区努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，最大限度减少秸秆火点数量，力争实现“零火点”。秸秆限烧区科学实施废弃秸秆计划烧除，确保不发生因组织不力，管控不到位而导致秸秆露天随意焚烧引发的大气污染问题。
三、主要任务
（一）建立完善网格化监管机制。各乡镇要以行政村为单位，划定秸秆禁烧和限烧工作网格，明确网格长及监管队伍，落实监管工作责任，强化一线监管，发现问题及时处置，做到网格内农业耕地“块块有人管、监管无盲区”。各乡镇要在9月29日前将网格划定情况、网格长、网格监管队伍确定情况，以清单的形式报市环委办领导小组办公室。
（二）建立完善秸秆离田机制。各乡镇要以行政村为单位制定禁烧区秸秆离田方案，明确秸秆离田的组织形式、具体承担单位以及责任人，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存场所，确保农作物收获后，未机收捡拾打捆和散落田间的秸秆得到及时清除；推广水稻低留茬收割技术，引导农民选择合适的水稻收割机型，力争水稻留茬不超过5厘米。同时，各乡镇于9月29日前，将离田方案上报至市环委办领导小组办公室。
（三）科学组织计划烧除工作。各乡镇要组织制定限烧区计划烧除工作方案，方案应以行政村为单位，明确秸秆焚烧数量、焚烧面积、焚烧时间以及现场监督员等事宜。各乡镇基于联防联控，以严防焚烧秸秆引发区域大气污染为目标，选择有利于大气污染物扩散的气象条件，分区域、分片对秸秆进行计划烧除。遇气象条件发生变化，特别是重污染天气预警及重大活动期间，要立即终止烧除作业。各乡镇计划烧除方案要报市审批后实施。
（四）建立完善包保责任制。各乡镇对辖区秸秆禁烧和限烧工作负总责，各村屯对秸秆禁烧具体负责。要建立市包乡（镇）、乡（镇）包村、村包屯、屯包户以及党员联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地 “片片逐级包保，处处逐级监管”，逐级落实包保责任。各乡镇要将逐级包保情况，于9月30日前以清单形式上报市环委办工作领导小组办公室。
（五）建立完善调度通报机制。市环委办建立秸秆禁烧日调度制度。从10月1日起，每日调度各乡镇秸秆禁烧工作情况，各乡镇要按日向市环委办报送露天焚烧火点及处置情况，每周将本级工作汇总后的情况上报市环委办工作领导小组办公室。对各乡镇好的经验做法、工作中存在的问题及露天焚烧火点进行排名通报，并同时报送市委、市政府主要领导。
（六）建立完善预警约谈机制。市环委办要依据卫星监测的火点情况和检查情况，适时对相关乡镇进行预警。对预警后火点数量仍未得到有效控制的乡镇，要提出约谈建议或问责建议。
（七）建立完善检查巡查机制。各乡镇要制定秸秆禁烧全天候检查方案，以禁烧区为重点，以禁烧网格为基本单元，明确检查的责任主体、对象、方式方法及频次，从10月1日起开展全天候的监督检查。市环委办制定秸秆禁烧巡查方案，对秸秆禁烧的各项工作环节开展巡查。充分发挥公安、生态环境、林草等部门职能作用，开展联合执法，严厉打击在禁烧区露天焚烧行为。对造成大气污染，导致财产损失、引发安全事故等严重后果涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。各乡镇要在9月29日前，将检查方案报至市环委办。
（八）建立完善应急响应机制。各乡镇要以行政村为单位，组织党员干部和村民成立“灭火队”，配备灭火器具，建立秸秆禁烧应急响应机制，确保第一时间发现火点，第一时间扑灭，严防扑灭不及时，引发大面积秸秆焚烧问题。
（九）建立舆情应对机制。制定秸秆禁烧舆情管控和应对方案，加大秸秆禁烧相关政策的宣传力度，定期采集舆情信息，及时掌握舆情动态，准确把握舆情焦点，综合分析，科学研判，及时解读，让广大人民群众充分掌握州、市秸秆禁烧相关政策。
（十）建立量化问责机制。根据《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》，对发生露天焚烧秸秆火点的地区进行扣款，对不切实履行监管（包保）职责、不认真组织开展离田，或者在监督检查中敷衍塞责，对随意露天焚烧秸秆现象听之任之，造成露天焚烧火点数量未得到有效控制的地区和责任人，提请相关部门实施严肃问责。
三、保障措施
（一）加强组织领导。全市秸秆禁烧工作由市政府统一领导，统一安排部署，授权市环委办进行协调调度。市政府对秸秆禁烧工作负总责，各乡镇承担秸秆禁烧工作的具体责任，乡镇、村承担秸秆禁烧工作直接责任。各级党、政主要负责人要高度重视，亲自部署、研究，建立完善相关机制，分管负责同志要靠前指挥，加强工作调度，主动破解工作中的难题，各相关部门要切实发挥职能作用，全力抓好各项工作的落实。
（二）强化措施落实。各乡镇要建立完善秸秆禁烧相关机制，逐项任务进行细化分解落实，要将责任落实到领导、部门、监管责任人，按照已制定的方案，切实抓好落实，确保环环相扣，发挥作用。同时要加强对每一个工作环节的考核，奖优罚劣，确保今年秸秆禁烧工作迈上新台阶，取得新成效。
（三）营造舆论氛围。各乡镇要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，利用各种现代化宣传手段，采取群众喜闻乐见的方式，广泛开展秸秆禁烧宣传活动。要宣传秸秆禁烧工作好的经验做法，曝光秸秆露天焚烧严重的地区和个人，营造秸秆禁烧强大的警示教育声势，努力形成全社会共同参与秸秆焚烧工作的良好氛围。
